Действительно, зачем? Неужели нельзя вложить ЗВР в производство?! А то только стабфонд наполняют и деньги в американские банки кладут!!!
Давайте для начала разберёмся, что такое ЗВР (золото-валютные резервы) и зачем они нужны.
ЗВР - в первую очередь обеспечение по нашим внешним долгам.
Поясню на примере.

1. Условный Дерипаска под залог акций металлургического завода взял в кредит миллиард евро у Дойче банка. Кредит направлен на строительство нового цеха этого завода.

2. За строительство надо платить в рублях, поэтому Дерирпаска идёт в ЦБ и меняет миллиард евро на рубли.

3. ЦБ кладёт эти евро куда? Правильно, на депозит в Дойче Банк.

Зачем, спросите вы? следите за дальнейшими шагами.

Вариант 1.
В результате кризиса заложенные акции завода упали в цене, Дойч требует по марджин коллу у Дерипаски возврат кредита или забирает залог.
Вмешивается наш ЦБ и говорит Дойчу - отстаньте от нашего завода, берите себе миллиард, а Дерипаска теперь должен нам. Произошла "мягкая" национализация завода, без шума и пыли.

Вариант 2.
В результате долговых проблем Греции обанкротился Дойче Банк, надававший кредитов грекам.
Не проблема, говорит наш ЦБ. Наш депозит на миллиард сгорел, так мы вместо него заберём себе долг Дерипаски. Снова "мягкая" национализация.

Пример сильно упрощён, но основное назначение ЗВР именно такое. Теперь понятно, почему структура наших ЗВР такая, какая есть? Она примерно соответствует структуре нашего внешнего долга. И тратить нельзя.

P.S. Что произойдёт, если ЦБ вместо депозита в Дойче отдаст миллиард евро правительству, а правительство пустит его на заводы, зарплаты, дороги и ледовые дворцы, мы можем в этом году наблюдать на примере Белоруссии (заводы вычеркните - Лукашенко их не строил)...
Курс двинулся, а ЗВР пусты - по долгам платить нечем, все на поклон к заграничным лидерам - подайте кто сколько может.

Можете мысленно заменить евро на доллары, а дойчебанк на банкофньюйорк. Смысл тот же.