www.espresso-id.ru

Засада с детсадом.

Инна Савинская.

Ликвидировать дефицит мест в подмосковных детсадах взялись с двух сторон. Оценивая возможности снизу и подтягивая ресурсы сверху.

Муниципалитеты представили в областное министерство образования долгосрочные (до 2015 года) программы по созданию дополнительных мест. Министерство постаралось вписать эти программы в федеральный проект – программу Агентства стратегических инициатив (АСИ) «Новое детство». Наш корреспондент изучала программные предложения и проецировала их на Коломну.

ОБМЕН ОПЫТОМ
Программа «Новое детство» основана на успешных региональных практиках. Например, в Свердловской области количество мест увеличили в 1,5–2 раза за счет реконструкции и надстройки дополнительного этажа в уже существующих детсадах. В Пермском крае очередь сократили почти в 8 раз, запустив региональную программу субсидирования семей, которые не могут получить место в муниципальном учреждении и вынуждены вести ребенка в частное. Нашлись и другие интересные инициативы, которые разработчики программы свели воедино и уже начали тиражировать в регионах, привлекая в том числе и средства федерального бюджета.

С учетом уже существующей, традиционной, практики решения проблемы самыми эффективными признаны:

– строительство новых детских садов за счет бюджетных средств. Только в 2012 году в Подмосковье их должны сдать 44 (более 6 тыс. мест). Проекты новых типов зданий детских садов допускают возможность перепланировки и перепрофилирования в зависимости от изменения демографической ситуации;

– проект «Билдинг-сад». Проектирование и строительство за счет застройщика небольших частных детских садов на первых этажах новостроек. Типовые проекты удовлетворяют всем нормам, без труда лицензируются. Сейчас этот проект развивается в режиме франшизы;

– реконструкция и расширение существующих детских садов;

– возврат в систему дошкольного образования утраченных помещений, используемых не по назначению (в случаях, когда это возможно и экономически целесообразно);

– развитие семейных форм дошкольного образования. Сейчас в Подмосковье ими пользуются более 75 тыс. детей;

– развитие частно-государственного партнерства и субсидирование работы частных дошкольных учреждений. Министерство экономического развития РФ на конкурсной основе рассмотрело заявки от регионов. 14 из них, в том числе Московская область, получат в качестве субсидий на развитие индивидуального частного предпринимательства в дошкольном образовании более 300 млн рублей. Регионы будут софинансировать эти средства. Важно: получить субсидию можно только в том случае, если дошкольное учреждение имеет соответствующую лицензию.

ДЕНЬГИ ИДУТ ЗА РЕБЕНКОМ
Развитие государственно-частного партнерства – главный козырь в программе АСИ. Принцип простой: не можете получить место в муниципальном детском саду – получайте субсидию на посещение ребенком частного сада. Как именно государство будет субсидировать их работу, пока обсуждается. Наиболее вероятны три варианта.

Вариант 1: компенсация

Механизм: родители заключают договор оказания услуг с частным дошкольным учреждением, полностью оплачивают, предоставляют в муниципалитет копию договора и документ, подтверждающий оплату услуг, и получают компенсацию.

Преимущества: целевое использование бюджетных средств; автоматическое завершение процедуры компенсационных выплат в связи с прекращением действия договора.

Недостатки: требует временного отвлечения средств родителей; родительский платеж даже с учетом компенсации может оказаться выше аналогичного платежа в муниципальном дошкольном учреждении.

Вариант 2: субсидия

Механизм: родители заключают договор оказания услуг с частным дошкольным учреждением, авансом получают его услуги, предоставляют в муниципалитет копию договора и информацию об объеме оказанных услуг, получают субсидию, оплачивают оказанные услуги.

Преимущества: объем родительской платы в частном детском саду соответствует объему оплаты услуг в муниципальном дошкольном учреждении.

Недостатки: есть риски мошенничества (завышение объема оказанных услуг, представление сведений для начисления субсидий за не оказанные услуги) со стороны частного дошкольного учреждения и нецелевого использования бюджетных средств.

Вариант 3: универсальная электронная карта

Механизм: родители заключают договор оказания услуг с частным дошкольным учреждением и вносят родительскую плату через терминал с универсальной электронной карты. Сведения об оказании услуги автоматически поступают в муниципалитет, а деньги – на счет частного ДОУ. Частное ДОУ предоставляет в муниципалитет экземпляр договора и подтверждает внесение родительской платы. Муниципалитет перечисляет частному ДОУ средства согласно установленному в регионе нормативу расходов на одного ребенка.

Преимущества: объем родительской платы в частном детском саду соответствует объему оплаты услуг в муниципальном дошкольном учреждении; целевое использование бюджетных средств; автоматическое завершение процедуры компенсационных выплат в связи с прекращением действия договора.

Недостатки: отсутствие конкретного технического решения. Вариант рассматривается как перспективный.

БУКВА ЗАКОНА
Депутаты Мособлдумы внесли в закон Московской области «Об образовании» изменения, касающиеся областных полномочий по финансовому обеспечению негосударственных общеобразовательных учреждений региона. Частные детские сады Подмосковья, в которых откроются новые места, смогут получить бюджетную поддержку из расчета норматива по финансовому обеспечению содержания ребенка в детском саду – 16,889 тыс. рублей.

Сегодня в России в сфере дошкольного образования официально действует чуть больше 1000 индивидуальных предпринимателей. Всего 1,8% рынка. Аналогичный показатель в Европе и США – 10–15%. При хорошем раскладе в ближайшие 3–5 лет доля малого и среднего бизнеса в российском дошкольном образовании может вырасти до 10%. Для того чтобы это произошло, нужны законодательные изменения.

Владимир Яблонский, директор направления «Социальные проекты» АСИ:

– Мы разработали комплекс дополнительных мер, которые могут поддержать предпринимателей в этом секторе. Это предложения в области законодательства, которые в настоящий момент отправлены агентством в правительство. Это касается Жилищного кодекса, Гражданского кодекса, ряда нормативных актов, санитарных норм. Министерство образования обнародовало предложения по очередной коррекции санитарных норм для упрощения входа малого и среднего бизнеса в этот сегмент. Мы прорабатываем механизмы поддержки со стороны финансовых структур, в том числе банков. В частности, со Сберегательным банком Российской Федерации есть совместная программа по фабрике кредитов, по упрощенному получению предпринимателями средств на цели создания частных детских садов и других объектов социальной инфраструктуры.

НА ТЕРРИТОРИИ
Дошкольные учреждения Коломны посещают 5823 ребенка. По данным на 1 июня 2012 года, в очереди стоят 1680 детей. Борьбу с дефицитом мест в детсадах городские власти ведут в рамках областной программы. В городе принят аналогичный документ – «Долгосрочная муниципальная программа создания дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях на 2012–2014 гг.» (полный текст есть на сайте управления образования:http://www.edukolomna.ru/documents/839.html). К 2015 году в городе планируют создать 1100 дополнительных мест. Плюс 460 за счет развития альтернативных форм (семейных групп, частных детских садов).

Строительство детского сада с нуля планируется только по одному адресу – ул. Ленина, 97а (участок площадью 0,7 га на пересечении улиц Ленина и Добролюбова). Еще шесть помещений (ул. Черняховского, 11, ул. Чкалова, 9, ул. Малая Запрудная, 32, ул. Плотницкая, 17а, ул. Ленина, 105 и пр. Кирова, 43а) планируют реконструировать. Но даже эти меры не снимут проблемы в старой части города, в центре и в микрорайоне Щурово. Под строительство детского сада в Щурове уже выделена территория на улице Цементников. В апреле этого года аукцион на подготовку проекта выиграла волгоградская фирма. По факту работы не выполняются. Администрация города собирается расторгнуть договор в судебном порядке.

Частное дошкольное образование в Коломне только начинает развиваться. В сентябре в детском клубе «Осьминожки» начнет работу группа полного пребывания на 10 мест. Но статус группы не предусматривает лицензирования, а без лицензии невозможно будет получить бюджетную субсидию. Какие варианты государственно-частного партнерства возможны в этом случае – пока вопрос.

Без участия частного сектора в дошкольном образовании решить проблему дефицита мест в детских садах будет трудно. Власти это понимают и готовы действовать. Минусом может оказаться типичная российская практика: плохая реализация хорошей идеи, как на законодательном, так и на исполнительном этапе. Тогда в лучшем случае мы так и не избавимся от дефицита мест в детсадах, в худшем – получим систему достаточно дорогого (не факт, что качественного) частного дошкольного образования. Не закрываем тему. В одном из следующих номеров на примере Коломны оценим возможности и узкие места нового подхода к дошкольному образованию.

ДЕФИЦИТ МЕСТ В ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КОЛОМНЫ
Старая Коломна — 185
Микрорайон «Центральный» — 628
Голутвин — 430
Щурово — 217
Колычево — 220
[304x456]