www.espresso-id.ru

На законных основаниях.

Наталья Воронцова.

На протяжении всех семи лет, что действует пресловутый 94-ФЗ, на нем обжигаются одни и греют руки другие. Правоохранительные органы проверяют законность исполнения муниципальных контрактов и возбуждают уголовные дела. А суды выносят по ним обвинительные приговоры. Наш корреспондент анализирует коломенскую и луховицкую практику, чтобы понять, что поможет избежать уголовного преследования честным игрокам и от чего не стоит зарекаться нечистым на руку.

ОТ ПЕРЕСТАНОВКИ СЛАГАЕМЫХ
Место и время. Коломна, 2006 год.Преступление. В сентябре 2006 года ООО «СпецКомплектСтрой» заключило договор с территориальным подразделением ОАО «ГЛАВУКС» на поставку торгово-технологического и холодильного оборудования, монтаж и пусконаладочные работы в Коломенском детском доме-интернате для умственно отсталых детей. Муниципальный контракт стоимостью 34 млн 338 тыс. 62 рубля финансировался из федерального и областного бюджетов.

В договоре был указан перечень оборудования, которое надо было поставить в детский дом, его марка и цена. Подрядчик договорился с посредником, что тот подберет аналогичный, но с меньшей стоимостью товар. А в актах приемки работ не стал отражать замену.

Подрядчика признали виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере), заказчика осудили за злоупотребление полномочиями в соответствии с ч. 2 ст. 201 УК РФ.

Наказание. Подрядчика приговорили к 5 годам и 3 месяцам лишения свободы условно и взысканию в пользу федерального и областного бюджетов 17 млн 539 тыс. 340 рублей. На заказчика наложили штраф 50 тыс. рублей.

ПОЧТИ ПО ГОГОЛЮ
«Да, если спросят, отчего не выстроена церковь при богоугодном заведении, на которую год назад была ассигнована сумма, то не позабыть сказать, что начала строиться, но сгорела. Я об этом и рапорт представлял. А то, пожалуй, кто-нибудь, позабывшись, сдуру скажет, что она и не начиналась». Николай Гоголь, «Ревизор», 1835–1836.

Место и время. Село Шкинь, Коломенский район, 2007–2012 годы. Суть вопроса. В 2007 году компания СУ-1 «Нефтегазмонтаж» выиграла конкурс на строительство объекта для газификации жилых домов в селе Шкинь. Подрядчик приступил к работам в соответствии с проектом, прошедшим необходимую экспертизу, но не уложился в сроки, оговоренные в контракте.

Часть строительных работ была выполнена, деньги переведены на счет подрядчика. На этом все и закончилось. В 2011 году правоохранительные органы заинтересовались незавершенным объектом. Начались проверки. Только после этого работы возобновились и были завершены в кратчайшие сроки. Сейчас ведется приемка объекта.

То, что подрядчик не выполнил своих обязательств вовремя, вполне может быть расценено как мошенничество. А то, что заказчик не предпринял никаких шагов, чтобы его поторопить, – как злоупотребление полномочиями либо, как минимум, халатность. Как бы там ни было, в пострадавших – жители села Шкинь, которые все это время топили печи дровами, а за подведение газа к домам теперь заплатят наверняка больше, чем было бы два года назад.

Впрочем представитель заказчика склонен видеть в произошедшем не злой умысел заказчика и подрядчика, а неблагоприятно сложившиеся обстоятельства экономического характера.

Василий Петряшов, начальник отдела капитального строительства и архитектуры администрации Коломенского муниципального района: – Сроки строительства зависели от поступления средств из бюджета. Объект финансировался по программе «Социальное развитие села Российской Федерации», которая предусматривает софинансирование из федерального, областного и районного бюджетов. Задержки были на всех уровнях. В 2008 году подрядчик выполнил работы на 5,5 млн рублей, но полностью оплатить их мы не смогли. За полтора года перед подрядчиком накопилась задолженность в 4,5 млн рублей. Только в начале 2010 года мы с ним рассчитались. Но потом у него возникли финансовые проблемы. В 2011 году он их разрешил и в декабре завершил строительство. Работы на объекте выполнены в полном объеме: проложено около 5 км газопровода, из них 3 км – газопровод высокого давления. Конечно, администрация, как заказчик, не удовлетворена тем, что сроки сместились. Но укладываться в нормативный период возможно только при исправном финансировании. Чтобы в дальнейшем избежать подобных неприятностей, мы пересмотрели позицию в отношении газификации. Теперь мы привлекаем жителей к софинансированию объекта. И только заручившись их поддержкой, заявляем о своем участии в федеральной целевой программе. Дело идет быстрее.

Что сейчас. Материалы проверки по фактам нарушения исполнения муниципального контракта по строительству объекта для газификации села Шкинь отдел экономической безопасности и противодействия коррупции передал в следственный отдел по г. Коломне СКП РФ.

НА СВОИХ ОШИБКАХ
Александр Буров, луховицкий предприниматель, исполнитель муниципальных контрактов, осужденный по статье мошенничество (его историю см. в «Эспрессо» № 5 (74) от 13 марта 2012 года), прекратил голодовку. Ему пришлось на 32 дня отказаться от пищи, при этом потерять 15 кг, чтобы обратить на себя внимание властей и правозащитников.

Буров наконец получил ответ из прокуратуры, куда ранее обращался с требованием прекратить против него уголовное преследование, и от главы администрации Луховицкого района, которому писал по поводу оплаты выполненных им муниципальных контрактов. И хотя ответы его не удовлетворили, они позволяют дальше отстаивать свои права. К предпринимателю приезжал представитель президента по правам человека. Он пообещал свое содействие в разрешении конфликта.

Обжегшись на муниципальных контрактах, бизнесмен делится своими рекомендациями с теми, кто участвует в аукционах. При заключении контракта следите за тем, чтобы в нем обязательно были следующие пункты:— исполнитель обязуется установить оборудование и материалы, указанные в техническом задании, или их аналоги (согласно ФЗ-94);— сумма контракта является постоянной и может измениться не более чем на 10% в большую или меньшую сторону по согласованию сторон (также в соответствии с ФЗ-94);— изменение проекта возможно с учетом приведения его в соответствие со строительными нормами, фактического состояния объекта и экономической целесообразности;— проектно-сметная документация должна быть частью контракта и оформляться как приложение к нему.

При производстве работ:— предложите заказчику заключить договор с проектной или другой специализирующейся на данных видах работ организацией для осуществления технического на дзора за исполнением контракта;— все изменения проекта и замену оборудования на аналогичное оформляйте до производства работ.

При сдаче работ:— в акте выполненных работ по форме КС-2 указывайте реально выполненные объемы и фактические цены на материалы и оборудование;— в акте по форме КС-3 указывайте сумму, равную сумме контракта. На эту же сумму выставляйте счет и счет-фактуру.

Разница в стоимости работ в актах по формам КС-2 и КС-3 показывает вашу экономию, что разрешено законом и не дает повода для возбуждения уголовного дела по статье мошенничество.

И последнее. Если вы не уверены в себе или знаете, что под вас «копают», лучше откажитесь от работы по муниципальным контрактам. Так вы спокойно доживете до пенсии свободным человеком.

Сегодняшняя публикация – еще один «гвоздь в гроб» 94-ФЗ. Можно сколько угодно сетовать на плохие дороги, разрушающиеся здания, убогое благоустройство. Но это все следствие. Корень зла – в некачественных законах, регулирующих деятельность в сфере государственных и муниципальных заказов. Изменит ли ситуацию федеральная контрактная система, которая придет на смену 94-ФЗ? «Эспрессо» вернется к теме, как только согласованный в Правительстве РФ законопроект ФКС будет внесен на рассмотрение депутатов Госдумы. Это должно произойти до 1 июля 2012 года.
[304x171]