Введение военного положения в стране, казалось, должно было однозначно сопутствовать консолидации различных государственных и партийных органов в деле укрепления обороноспособности, установления жесткого правопорядка и твердой трудовой дисциплины в прифронтовых районах. Однако принятие чрезвычайных мер для руководства жизнедеятельностью населения зачастую давало обратный эффект, особенно там, где уже слышались раскаты канонады. С одной стороны, проявлялись растерянность, самоустранение и паралич власти, а с другой - ее правовой беспредел.
Это вынудило Военные Советы фронтов и Главного военного прокурора Красной Армии во многих городах устанавливать временный прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и местной власти по выполнению постановлений Государственного Комитета Обороны и указов Президиума Верховного Совета СССР, а также приказов и распоряжений военного командования.
В числе "неблагополучных" в начале войны оказались многие города Белоруссии и Украины.



ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА ВОЕННОГО ПРОКУРОРА ВИТЕБСКОГО ГАРНИЗОНА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПРАВОВОЙ И ОБОРОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГАРНИЗОНЕ

5 июля 1941 г.
Совершенно секретно

Военному прокурору Западного фронта
диввоенюристу РУМЯНЦЕВУ
Копия: Главному военному прокурору
НОСОВУ1

Доношу, что по Вашему приказанию в г. Витебск прибыл в ночь на 1 июля и тут же связался с обкомом партии, облисполкомом, УНКВД. Утром нашел последнее и приступил к работе. Связавшись с начальником гарнизона, комендантом города и войсковыми частями, стал заниматься расследованием дел о военнослужащих и военнообязанных. Всего на 5-е июля мною передано было 29 дел [в Военный Трибунал]. В производстве имеются еще незаконченные дела, и каждый час поступают все новые и новые.
<...>
3-го июля было рассмотрено В[оенным] Т[рибуналом] 7 дел, 4 июля было предварительное заседание, а на 5 июля назначено к слушанию 10 дел, из 7 приговоров [3-го июля] есть 2 расстрела и 5 приговоров с рассрочкой приговора.
Кроме того в В[оенной] П[рокуратуре] было рассмотрено несколько десятков материалов на 30-40 задержанных, в действиях которых не было состава преступления, и этих лиц препроводили в горвоенкомат для направления в войсковые части.
Вчера, 4 июля, мною арестован и предан суду ВТ [бывший] начальник тюрьмы Глубекского района Вилейской области, ныне начальник Витебской тюрьмы, сержант госбезопасности, член ВКП(б), который 24 июня вывел из Глубекской тюрьмы в Витебск 916 осужденных и следственно-заключенных. По дороге этот начальник тюрьмы ПРИЕМЫШЕВ в разное время в два приема перестрелял 55 человек, а в местечке около Уллы, во время налета самолета [противника] он дал распоряжение конвою, которого было 67 человек, перестрелять остальных, и было еще убито 65 [человек]. В этих незаконных расстрелах он сам принимал участие с револьвером в руке. Свои действия объясняет [тем], что якобы заключенные хотели бежать и кричали: "Да здравствует Гитлер!"
Среди этих заключенных было около 500 [осужденных] по к[онтр] р[еволюционным] преступлениям и 400 осужденных по имущественно-бытовым преступлениям, в том числе и по Указу от 26 июня 1940 года2.
Это дело завтра передадут [в] ВТ [с обвинением] по ст[атье] 180 п[ункт] "б" У[головного] К[одекса], очевидно, [в последующем] будет расстрел. Прошу Вашего согласия.
По его [Приемышева] заявлению <...> было перестреляно 714 заключенных. Нами по личным делам установлено, что среди этих заключенных более 500 человек являлись подследственными, и несмотря на это без всяких оснований они все же были незаконно перестреляны.
Начальник Управления НКВД по Витебской области тов. МОТАВКИН и Зам[еститель] Наркома НКВД Белоруссии тов. ПТАШКИН сейчас меня просят, чтобы я этого ПРИЕМЫШЕВА освободил от судебной ответственности. Такое поведение этих лиц считаю возмутительным.
Мною получено сообщение, что начальник заградительного отряда Н[ародного] К[омиссариата] О[бороны] - интендант 1 ранга МЫСЛОВ расстрелял без суда и следствия народного судью Толоцинского района тов. АБРАМОВИЧА за то, что последний, получив оружие от НКВД как активист района, стал его разбирать и чистить и произвел нечаянно выстрел в потолок у себя в кабинете. Обком партии требует от меня ареста этого МЫСЛОВА и предания его суду ВТ. Прошу Вашего согласия на арест интенданта 1 ранга МЫСЛОВА с передачей дела в ВТ по ст[атье] 180 УК.
Завтра в ВТ передам еще 10 заканчиваемых дел. ВТ гарнизона с работой не справляется. Пригласил к себе на помощь приписных3 - членов ВТ, они помогают. В связи с поступающими делами и вследствие неважного состава ВТ, работать мне приходится весьма много и в чрезвычайно трудных, тяжелых и напряженных условиях. Как видите, в ВТ на 6 июля будет уже передано 40 дел.

В отношении ВТ гарнизона сообщаю следующее:

Когда я приехал, то местные органы послали телеграмму в ЦК о создании ВТ. Это сообщение попало к тов. РЫЧКОВУ, который своей телеграммой назначил председателя облсуда тов. ГРИЩЕНКОВА председателем ВТ. Это старый судебный работник, но плохой трибунальщик в особенности в военное время да в боевой обстановке. Членами трибунала работают зам[еститель] председателе облсуда ИВАНЧЕНКО и член облсуда РУДЫЙ, [но] никто из них не знает военной работы и работы ВТ. К тому же они как судьи малоквалифицированны, поэтому с первых дней получились ляпсусы в работе ВТ, приговора низкого качества (прилагаю). Дела посланы в ВТ фронта тов. КЕДРОВУ и ОРЛОВУ. В них <...> не чувствуется политика и целеустремленность (7 приговоров от 3 июля). Причем три приговора по ст[атье] 170-в со сроком [наказания] 10 лет [заключения], в то время, когда санкция этой статьи только [до] 7 лет [лишения свободы]. Резолютивная формулировка приговоров также неправильная, в них указано - "передовая линия огня". Поэтому начальник гарнизона не может исполнить эти приговора, так как нет возможности осужденных вести под конвоем на передовую линию. В то же время нет указаний на возможность пересмотра приговора по ходатайству командования части за проявление [мужества осужденными] в боевой обстановке.
Прощу дать указание ВТ [на пересмотр дел], так как эти приговора подлежат опротестованию.
На ближайшее время поставил перед собой задачу заняться общенадзорной прокурорской работой в гарнизоне, в особенности по городу, так как сейчас в связи с некоторыми обстоятельствами работа и жизнь в городе осложнились и требуют к себе большого внимания со стороны не только ВТ, но и всех областных организаций работа которых, между прочим, не чувствуется.
Хочу заняться основным вопросом - это проведение в жизнь Директивы Государственного Комитета Обороны [и указаний], высказанных в речи тов. СТАЛИНА4. Думаю в связи с этим возбудить несколько дел среди паникеров и дезорганизаторов тыла, проверить работу комендатуры города, штаба МПВО5 и ряда облучреждений. Во всяком случае такую работу я перед собой поставил6. Очевидно, и проведу. Полагаю, что это не будет идти вразрез с Вашей линией. Если не будет на сей счет Ваших указаний, то буду считать эту работу приемлемой и правильной.
Теперь хочу Вас [про] информировать в отношении работы нач[альника] гарнизона, облвоенкомата:
Начальником гарнизона является здесь тов. РЕДЧЕНКОВ, краснознаменец, имеет медаль XX лет [РККА]7. Как начальник гарнизона с работой не справляется. Он просто не может, не умеет использовать всю полноту своей власти. Многого не видит, не замечает и, как это говорят, зашился. Аппарат у него также слабый и не подготовлен для серьезной оперативно-боевой работы. Аппарат и сам нач[альник] гарнизона в большинстве занимаются текучкой, приемом прибывающих лиц, пропусками, а не серьезной организационно-руководящей работой. Хоз[яйственной] работы чрезвычайно много.
Работа по мобилизации и формированию запасных полков8 проходит плохо. На мой взгляд, полки формируются неправильно, командный состав назначается из запасных, часто неподготовленных, неопытных, небоевых командиров. В силу чего взаимоотношения внутри ненормальные, есть недовольство рядового состава причем эти полки не обмундировываются, не вооружаются, питание ненормальное, [хотя] продовольственных запасов здесь много.
Гарнизон располагает большими складами продзапасов, и есть опасность, что они могут пропасть, если не будут приняты меры к их своевременной эвакуации для [последующего] направления по назначению.
Работой начальника гарнизона полковника РЕДЧЕНКОВА недовольны местные облорганы, заявляя, что он работу не обеспечивает и может провалить. Мое мнение, он просто не в состоянии охватить всей огромной массы вопросов и, безусловно, нуждается в конкретной деловой помощи. Я предложил секретарям обкома и его первому секретарю тов. СТУЛОВУ послать ему на помощь партработников, которых в Витебске скопилось очень много, но все они ходят без дела. Это секретари обкомов и райкомов других областей, члены ЦК, аппарата ЦК [Компартии Белоруссии] и т. п. Однако обком мое предложение не принял, заявив, что он, начальник [гарнизона], может сам себе найти людей, мобилизовать и т. д.
Я считаю такую постановку вопроса неверной, ибо обстановка такова, что требует немедленной конкретной помощи живыми людьми, оперативными работниками, иначе будет поздно (хотя и так было много упущено).
Областные органы, в том числе обком и облисполком (тов. СТУЛОВ, тов. РЯБЦЕВ), в этом деле также не приняли никаких мер, как и запоздали со многими важнейшими мероприятиями, в результате чего в городе появилось среди населения тревожное настроение, паника, бегство, бестолковщина и дезорганизация, т. е. появилось все то, от чего предостерегал тов. СТАЛИН в своей речи.
Военный комендант МИРОНЕНКО также сейчас не может обеспечить и не обеспечивает надлежащей работы комендатуры. С возлагаемыми задачами он, безусловно, не справляется. Да и состав комендатуры всего 3-5 человек, такой же, как в мирное время. Сам МИРОНЕНКО здесь работает давно, в нем много благодушия, но нет инициативы и решительности. Нет революционного размаха. Об этом также знает, но считает9, что он не может вмешиваться в работу военной части.
Начальник гарнизона, по-видимому, не считает нужным укреплять работу комендатуры. Хотя такие вопросы, как организация порядка в городе, патрулирование, организация населения на дежурства в своих домах, проверка состояния охраны заводов, складов, помещений и т. д., бесперебойная торговля, надлежащая работа города и его учреждений - все это остается без внимания и на эту часть серьезной работы никто не обращает внимания, в том числе обком, не говоря уже о начальнике гарнизона.
Я считаю, и положение города сейчас этого требует, чтобы работа комендатуры была перестроена и в значительной степени укреплена и усилена, и, пока еще не поздно, надо все это проделать. Хотя бы учесть все заводы, склады, запасы, составить план эвакуации, если она потребуется.
Характерно, что из города выехали все больницы и госпиталя, а раненых бойцов некуда девать и поступления [их] есть. Сегодня, 5 июля, были раненые на аэродроме, на улице и т. д. от разрыва снарядов и вражеских самолетных пуль.
Надо назначить нового коменданта, а его [прежнего], оставить заместителем. Соответствующего командира можно найти. Сегодня же буду разговаривать с начальником гарнизона о назначении на работу комендантом города майора МАЛОФИЕВА, члена ВКП(б), сильного и волевого командира, ныне работающего пом[ощником] нач[альника] штаба 21 стрелкового корпуса, который 20 июня ушел на учение, оторванный от своей материальной базы, без арт[иллерийских] полков, боеприпасов и проч. Где он сейчас находится, никто не знает, а здесь, в Витебске, остались от этого корпуса только остатки штаба во главе с зам[естителем] нач[альника] штаба [корпуса] майором ИВАНОВЫМ.
Тревожное настроение в городе, паника, беспорядки, бестолковая и ненужная эвакуация с каждым днем и часом все больше увеличиваются. Это положение создалось в результате неправильных действий областных органов [власти] и обкома, а в остальных случаях - бездействия этих органов и обкома. До сегодняшнего дня никаких действий никто не предпринимал, все занимались сборами, разговорами и т. п., а не орг[анизаторской] работой.
3 июля в обкоме и горкоме [партии] были собраны секретари Р[айонных] К[омитетов] и директора крупных предприятий и получили задание от секретарей обкома и горкома т. т. КОМИССАРОВА, ИВАНОВА, СМИРНОВА, ЛЕВИКОВА вывозить оборудование, приостановить работу фабрик и заводов и распустить рабочих.
Секретарям райкомов и директорам предприятий толкового разъяснения никто не дал, а лишь заявили им, чтобы оповестили рабочие коллективы [о том], что заводы и фабрики закрываются на 5-7 дней. На некоторых фабриках и заводах стали выдавать полный расчет и выходное пособие, а на некоторых фабриках и заводах расчета и выходного пособия не выдавали. Тогда среди отдельных групп рабочих, возможно отсталых, стали появляться вредные настроения и недостойные выкрики о том, что бегут коммунисты, администрация и т. д. После чего и на этих предприятиях стали выдавать расчет и выходное пособие.
Директиву обкома и горкома партии об эвакуации отдельных предприятий мелкие предприятия, пошивочные, ремесленные и прочие мастерские, парикмахерские, бани, торговые сети, кино, фотографии и прочие восприняли как директиву об эвакуации города, и все стали производить расчет рабочих и закрывать свои предприятия и мастерские. В это же время отдельные предприятия, вывозя на машинах станки, оборудование на ж.д. станцию, стали грузить вместе с оборудованием и людской состав, причем на станции создалась полная суматоха и неразбериха, каждый из отъезжающих стремился поместить только свои вещи, а не госимущество.
Все это создало среди населения тревожное настроение и панику, и 4-го июля весь город перестал жить нормальной спокойной жизнью.
Эти тревога и паника усилились еще и тем, что в городе стало известно о том, что ответственные работники облорганизации эвакуируют сами свои семьи с имуществом, получив на ж.д. станции самостоятельные вагоны. Когда я об этом заявил в обкоме партии, мне сказали, что эвакуацию семей ответственных работников якобы разрешил ЦК [Компартии] Белоруссии, причем жены этих ответ. работников из НКВД, облисполкома, парт[ийных] органов и другие стали самовольно уходить с работы, не дожидаясь выдачи им расчета и несмотря на запрещение руководителей этих учреждений, где они работают. Так, например, ушли с телеграфа, с телефонной сети, из больниц и других учреждений.
3, 4, 5 июля около облвоенкомата стояли толпы женщин за разрешениями и пропусками на выезд, а когда в пропусках им отказывали, то они заявляли, почему же коммунисты уехали, их жены с детьми и имуществом. В общем, все это чрезвычайно отрицательно подействовало на население города, и в особенности после того, когда закрылись торгующие организации.
Между прочим, в г. Витебске собрались все руководящие работники республиканских органов - из Минска и ответственные работники из других областей, городов и районов. Обком партии не мог использовать весь этот состав коммунистов для назначения на соответствующие работы по организации порядка в городе, для создания рабочих отрядов, вооруженных дружин.
Обком партии не проверил состояния низовых партийных] организаций, которые в большинстве или разъехались, или разбежались отдельные коммунисты без ведома парт[ийных] органов. В то же время охрана внутри города поставлена весьма плохо. Население не мобилизовано, а отдельные руководители, вроде как председатель горисполкома АЗАРЕНКО, уже приготовили машины с бензином для выезда в Москву. Причем характерно, на машину [АЗАРЕНКО] погрузили бочку пива для того, чтобы, очевидно, пьянствовать в дороге, как он обыкновенно это делает в городе у себя на службе. Об этом факте мне рассказывали начальник водоканала, КОВАЛЕВ, ФИНКИЛЬШТЕЙН и другие.
Горисполком во главе с председателем АЗАРЕНКО бездействует и по существу никакой оперативной и конкретной работы не ведет, за исключением наличия дежурств в горисполкоме.
Несколько дней тому назад я говорил в обкоме партии т. СТУЛОВУ и другим секретарям (ПАНОВУ), что партийных работников и другой руководящий состав, ныне находящийся в г. Витебске, нужно бросить на помощь на отстающие участки для налаживания и организации упавшей работы. Меня не послушались и в помощь [людей] не дали ни начальнику гарнизона, ни другим организациям, а сейчас эти лица разъехались.
Как работают низовые парт[ийные] организации и [какова] их мобилизационная готовность, также неизвестно.
Только сегодня обком дал указание о сборе секретарей первичных парт[ийных] организаций, когда многих секретарей уже самих нет на месте.
Обком партии сегодня, после роспуска на многих предприятиях рабочих, принял постановление и огласил по радио, что организуется рабочая дивизия, и призвал рабочих вступить в ее состав. Это <...> нужно было сделать 5 дней тому назад, а не теперь, когда рабочие находятся не на предприятиях, а у себя дома без работы. Вот стиль и порядок работы обкома партии.
Сегодня же горком комсомола [предложил] зайти [комсомольцам] в горком и райкомы, в то время, когда большинство комсомольцев из города уехало без чьего-либо разрешения.
Облисполком распустил свои отделы. Большинство работников со своими семьями уехали. Райсоветы также не работают и никакого порядка в городе не наводят.
Сейчас в Витебске не найдется ни одного учреждения, которое бы работало. Закрылись и самоликвидировались все, в том числе облсуд, нарсуды, облпрокуратура, облздрав, промсоюзы и т. д. и т. п.
Тюрьма ликвидировалась. Милиция работает слабо, а НКВД также сворачивает свою работу. Все думают, как бы эвакуироваться самому, не обращая внимания на работу своего учреждения. Почти во всех учреждениях настроение такое, что завтра придет в город неприятель, а поэтому сжигают все архивы и текущие документы. В общем, работа и нормальная жизнь в городе парализовалась полностью. А еще до 3 июля все было нормально и хорошо.
Сегодня ночью обошли все адреса врачей и никого не застали. Бросили больницы, поликлиники, ясли и удрали. Горздрав мер не принимает и почти самоликвидировался, не приняв мер для оказания необходимой помощи раненым.
Мне известно, что вокруг города расположены несколько дивизий Челябинского стрелкового корпуса, по дороге в Витебск в ночь на 1 июля двинулся Саратовский танковый корпус. В городе имеются зенитные батареи. Работает авиация, правда, не хватает истребителей, в том числе и для прикрытия бомбардировщиков, уходящих для оперативной работы. Однако формирование новых частей проходит плохо. На Витебск ежедневно и ежечасно идут разрозненные части группами по 5-10 человек и в одиночку, как с оружием, так и без оружия. Что делается с этими лицами и куда они направляются, толкового разъяснения никто дать не может.
Прошу Вас по ознакомлению с этой запиской передать все, что Вы найдете нужным и необходимым, в ВОЕНСОВЕТ ФРОНТА тов. МЕХЛИСУ для принятия необходимых мер.
О том, что здесь создалось такое положение, знают только побывавшие [в городе] т. ХРОМЧЕНКО и ХАРЧЕНКОВ10, которые выехали дальше по Вашему поручению. Для упорядочения и организации сильно ослабшей, а в иных случаях прекратившейся работы нужно принять срочные и решительные меры. Жду Ваших указаний. Военный прокурор Витебского гарнизона
военюрист 3 ранга ГЛИНКА


ЦАМО СССР. Ф. 208. Оп. 2524. Д. 2. Л. 8-12

ИЗ СВОДОК УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРОПАГАНДЫ ЮГО-ЗАПАДНОГО ФРОНТА

6 июля 1941 г.
Совершенно секретно

Начальнику Главного Управления
политпропаганды Красной Армии
армейскому комиссару 1 ранга МЕХЛИСУ

<...>
В отдельных районах партийные и советские организации проявляют исключительную рассеянность и панику. Отдельные руководители районов уехали вместе со своими семьями задолго до эвакуации районов.
Руководящие работники Гродненского, Новоград-Волынского, Коростенского, Тарнопольского районов в панике бежали задолго до отхода наших частей, причем вместо того, чтобы вывезти государственные материальные ценности, вывозили имеющимся в их распоряжении транспортом личные вещи.
В Коростенском районе оставлен архив райкома КП(б) и разные дела районных организаций в незакрытых комнатах.
В Проскурове после панического отъезда из города районных и областных руководителей была взорвана электростанция и разрушен водопровод. Отошедшие в Проскуров наши части остались без света и воды... Начальник Управления политпропаганды ЮЗФ
бригадный комиссар МИХАЙЛОВ


ЦАМО СССР. Ф. 229. Оп. 213. Д. 12. Л. 74

11 июля 1941 г.
Совершенно секретно

Начальнику Главного Управления
политпропаганды Красной Армии
армейскому комиссару 1 ранга МЕХЛИСУ

<...>
Следует отметить, что ряд работников партийных и советских организаций оставили районы на произвол судьбы, бегут вместе с населением, сея панику.
Секретарь РК КП(б)У и Председатель РКК Хмельницкого района 8.7 покинули район и бежали.
5.7 районные руководители Янушпольского района - секретарь РК КП(б)У <...>, Председатель РККа <...>, Райвоенком <...>, Начальник Р [айонного] О[тделения] связи <...> также в панике бежали.
7.7 Секретарь Улановского РК КП(б)У <...>, председатель РИКа <...>, прокурор <...>, начальник милиции <...> позорно бежали из района. Госбанк покинут на произвол судьбы. В РО связи остались ценности, денежные переводы, посылки и т. п.
В этом районе отдел милиции бросил без охраны около 100 винтовок. Начальник Управления политпропаганды ЮЗФ
бригадный комиссар МИХАЙЛОВ


ЦАМО СССР. Ф. 229. Оп. 213. Д. 12. Л. 88

КОММЕНТАРИИ

1 Носов В. И. - в 1941-1945 гг. Главный военный прокурор Красной Армии.
2 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. - "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений". В соответствии с указом, рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предавались суду и по его приговору подвергались тюремному заключению на срок от 2 до 4 месяцев, а за прогул без уважительной причины те же рабочие и служащие наказывались исправительно-трудовыми работами на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% заработной платы.
3 Приписные члены военного трибунала - военнообязанные юристы гражданского судопроизводства и члены (заседатели) народных судов, приписанные на военное время для выполнения воинской обязанности к военным трибуналам.
4 Имеется в виду выступление Сталина по радио 3 июля 1941 г., первое с начала войны.
5 Штаб МПВО - местной противовоздушной обороны.
6 Так в тексте.
7 Медаль XX лет РККА - учреждена в ознаменование ХХ-летия Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Военно-Морского Флота Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 января 1938 г. Процесс представления к награде являлся по сути скрытой формой "чистки" командных кадров.
8 Запасные полки - части, формируемые в ходе войны для последующего пополнения действующей армии. В запасных частях проводилась военная подготовка (переподготовка) военнослужащих, боевое слаживание подразделений, а также специальная проверка рядового и командного состава, отставшего от своих частей, бежавшего с поля боя и из плена, освобожденного из плена, и других задержанных военнослужащих.
9 Так в тексте.
10 Кто они, установить не удалось.