Тема 10. Политические технологии и правила их реализации.
Время: 2 часа
Вопросы:
1. Роль технологий в политическом процессе.
2. Политический анализ и политическое консультирование.
3. Технологии контроля и управления политическими конфликтами.
4. Принятие политических решений.
5. Информационные технологии и их применение в политическом процессе.
6. Избирательные технологии и их особенности в России.



1 вопрос: Роль технологий в политическом процессе.
(3) Политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте. В целом как совокупность определенных знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также и как политический маркетинг.
Основная цель применения политических технологий заключается в оптимизации выполнения разнообразными субъектами своих задач и обязанностей.
Технология устанавливается лишь тогда, когда в процессе достижения цели складывается известная последовательность операций, фиксирующая очередность применения определенных приемов и средств достижения конкретной цели.
Политические технологии:
• это процесс применения техник, направленных на достижение конкретной цели реально действующим субъектом, и результат этой деятельности.
• могут действовать в режиме полного завершения цикла осуществления того или иного процесса, а могут быть связаны с оптимизацией только отдельных его фаз и этапов.
• форма политической инженерии, обусловленная как свойствами действующего человека (его знаниями, опытом, настроем на реализацию и т.д.), так и используемыми в его деятельности материальными (духовными) ресурсами и техническими компонентами.
• их формирование и применение, ритм (темп) осуществления жестко связаны с квалификацией и компетентностью субъекта, его практическими знаниями и умениями использования определенных технических ресурсов.
• становятся одним из механизмов самонастройки и самоорганизации деятельности человека.
Высшим критерием эффективности применения технологий является реальное достижение намеченного результата.
• распространяются на все поле политической власти и государственного управления.
В силу этого они включаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов государства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим.
• ограничены по месту и времени их применения.
Эта зависимость преодолевается за счет присутствия в них «гена самонастройки». Технологии направлены на рационализацию и упрощение действий во имя достижения цели и именно поэтому склонны к известной формализации и институциализации, нормативному закреплению.
• В зависимости от характера и масштаба действующего субъекта технологии существенно отличаются по своим параметрам: ресурсам, оценкам их эффективности и т.д.
(4) В структуру политических технологий входят три наиболее значимых компонента:
• специфические знания;
• конкретные приемы, процедуры и методики действий;
• различные технико-ресурсные компоненты.
(5) Типы политических технологий:
1. Функциональные (самые распространенные) — предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров) и, в конечном счете, направленные на управление и контроль за этими процессами;
2. Инструментальные - имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их;
3. Предметные – с точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения целей (например, электоральных, техниках лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и т.д.).
4. Уровневые технологии:
• глобальные – связанны с решением общемировых проблем (охраной природы, поддержанием международной безопасности и т.д.);
• континентально-регионалъные – раскрывают специфические действия государств, а также международных организаций и институтов по решению проблем в ближневосточном, европейском или каком-либо ином регионе;
• национально-государственные – характеризуют процесс осуществления власти и государственного управления в рамках одной страны;
• корпоративные – отражают властно-управленческие отношения в рамках отдельной организации, локальные, фиксирующие специфику деятельности отношений субъектов в ограниченных точках политического пространства;
• межличностные.
4. По продолжительности:
• стратегические – нацеленны на отдаленный результат деятельности акторов;
• тактические – предполагают реализацию краткосрочных целей;
• спорадические – применяются единовременно;
• циклические – постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.
5. По нацеленности технологий на расширение круга субъектов:
• тиражируемых – рассчитанных на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях, которые и удовлетворяют данным требованиям,
• уникальных — технологиях, представляющих собой перечень действий, применимых только в определенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях (межнациональных противоречий).
6. По разнообразию условий деятельности, динамических изменений, свойств и способностей субъектов:
• жесткие – свидетельствуют о заданности и одновременно неизменности основных параметров применяемых субъектами приемов и способов деятельности, например правовой и процедурный порядок согласования интересов;
• мягкие – позволяют осуществлять гибкую адаптацию целей и ресурсов, имеющихся в распоряжении субъекта, к изменяющимся условиям.
7. По степени и характеру регламентации деятельности:
• нормативные технологии— это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) законами, нормами, традициями или обычаями.
• девиантные технологии – это отклоняющиеся от требований и стандартов способы деятельности.
8. По способам достижения властно-политических и государственно-административных целей:
• явные технологии – олицетворяют публичный характер власти. При этом практическая связь с реальным процессом выработки государственных решений у них может быть очень слабой, а то и отсутствовать вовсе;
• теневые технологии – будучи подчас важнейшими и определяющими процесс применения власти и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее уникальные (спонтанные, ситуационные), нежели стандартизированные способы и приемы деятельности.
Существуют два способа формирования технологий:
— субъективный;
— аналитический.
2 вопрос: Политический анализ и политическое консультирование.
а) Сущность и особенности политического анализа
Политический анализ является особой прикладной дисциплиной со своим предметным полем и иными особенностями. Если в широком смысле политический анализ может использоваться для обозначения всех научных исследований политики, то в узком смысле он рассматривается как прикладная дисциплина, которая формулирует основные требования изучения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и приемов деятельности.
С точки зрения американских ученых Дж. Б. Мангейма и Р. К. Рича, к основным этапам аналитического процесса можно отнести:
• этап концептуализации проблемы,
• этап ее моделирования,
• этап составления программы исследования конкретной проблемы,
• этап выбора методов ее исследования.
Для выработки профессионального совета, выбора соответствующих технологий решения задачи информация должна отвечать требованиям: необходимости (ее соответствие характеру решаемой проблемы), минимальной достаточности для полноценного рассмотрения проблемы, надежности (она должна быть достоверной) и своевременности (т.е. представленной в нужное время и в нужном месте).
Методы политического анализа
Выделяются две группы методов политического анализа — общие и частные.
Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести:
ивент-анализ (событие) – предполагает последовательное описание следующей схемы: политическая ситуация — события — среда — участники (их ресурсы, интересы, взаимосвязи) — ограничения деятельности — цели и задачи (критерии успеха/неуспеха) — альтернативные решения — сценарии и прогнозы — стратегия действий;
ситуационный анализ – позволяет решать комплексные прикладные задачи, связанные с информационным обеспечением процесса принятия политических решений. Задача-минимум и задача-максимум — на основе мониторинга данных обеспечить автоматизированное генерирование комплексных стратегий управления политическим процессом, как в его отдельных сегментах, так и в целом.
К частным методам относятся стандартные методы, заимствованные из статистики, социологии, экономики и других дисциплин. К данной группе методов можно отнести выборочный метод, метод экспертной оценки, корреляционный и факторный анализ, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек, интервьюирование, тестирование, экспериментальные методы, позволяющие расширить информационную базу политического анализа. При этом широко используются и описательные, качественные и иные методы — исторический, нормативный, структурно-функциональный, системный, институциональный и другие, позволяющие «встроить» представление о проблеме в широкий исторический контекст.
Корреляционный анализ – включает методы линейной и множественной регрессии, позволяет измерять связь между зависимыми и независимыми переменными.
Пат-анализ – переменный: различается на эндогенный (частично определенный внутренними переменными данной модели) и экзогенный (полностью обусловленный внешними по отношению к данной модели факторами).
Факторный анализ, или метод многомерной математической статистики – с его помощью на основе измерения парных корреляций между признаками ситуации можно получить набор новых, укрупненных переменных, которые не могут быть измерены напрямую; эти укрупненные переменные и называют факторами.
Методы математической и компьютерной имитации используются при моделировании проблемной ситуации. Модели, применяемые в этой разновидности политического анализа, можно подразделить на три основные группы:
1) детерминированные (каузальные) модели, в которых математически описываются причинно-следственные связи изучаемой системы;
2) вероятностные модели, основанные на методологии рационального выбора (т.е. на предположении, что субъект принимает решение исходя из соотношения ожидаемых выгод и издержек, помноженных на вероятность их наступления);
3) модели оптимизации, построенные на предположении, что некоторые переменные или ситуации в исследуемом процессе должны быть максимизированы или минимизированы.
Анализ выгод и издержек (АВИ) – данный метод может быть основным тогда, когда эффективность представляется единственной значимой целью.
Метод удовлетворительных альтернатив, предполагает определение допустимых пороговых значений. При достижении целей после определения допустимых пороговых значений для нескольких критериев производится.
Метод доминантных альтернатив – предполагает порядковое ранжирование каждой альтернативы по каждому из критериев (т.е. это уже «экзамен» с «оценками»).
Метод эквивалентных альтернатив – выбирается один из критериев, выраженный в количественной шкале (как правило, в денежном выражении), и для каждой альтернативы производится процедура конвертации.
б) Политическое консультирование
Свое конкретное воплощение и выражение политический анализ имеет в процессе политического консультирования.
Политическое консультирование сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого механизма обеспечения ряда политических процессов.
Причины возникновения консультирования:
• усиление конкуренции на выборах,
• повышение требований избирателей к кандидатам
• усложнение мотиваций электорального участия
• потребность в более тщательном планировании и управлении поведением избирателей.
• необходимость хорошего знания электоральной психологии, запросов граждан, их типичных реакций на стандартные и критические ситуации.
(6) Политическое консультирование — это разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности.
Политическое консультирование, как правило, осуществляется в двух основных формах: рефлективного и игрового консультирования.
Рефлективное консультирование - консультант играет роль подсказчика, но и побуждающего своими советами его собственные размышления о разнообразных аспектах своей профессиональной деятельности.
Игровое консультирование - консультант либо сомневается, что его рекомендации будут использованы на деле, либо он сам не может до конца четко и ясно составить свои рекомендации и ему требуется дополнительная информация, имеющая конфиденциальный межличностный или частный характер.
Игровые формы включают в себя три основные стадии: диагностики ситуации, выработки решения и реализации поставленных целей.
3 вопрос: Технологии контроля и управления политическими конфликтами.
а) Сущность управления и контроля за конфликтами
Различные субъекты, либо участвующие в конфликте, либо вовлеченные в его течение в качестве посредника, чаще всего стремятся к управлению конфликтом или к установлению контроля за ним. В частности, контроль как форма сознательного воздействия на политический конфликт предполагает трехступенчатую программу действий:
1 ступень - осуществление превентивных мер в виде выявления основных элементов в поле конфликта (причин, состава не всегда очевидных участников спора, позиций и т.д.), анализа взаимодействия сторон и мониторинга событий;
2 ступень - выявление факторов, как способствующих усилению интенсивности конфликта (конфликтогенных факторов), так и препятствующих его эскалации, в результате чего проясняются основные направления действий субъектов контроля;
3 ступень - предупреждение перехода конфликтов из стадии спора к стадиям, на которых возможны насилие и рост политической напряженности; минимизация степени социального возбуждения, вызываемого течением политического конфликта в смежных областях политической (общественной) жизни, чтобы не сдетонировать более широкие, дополнительные потрясения, на регулирование которых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию.
(7) Управление конфликтами - форма целенаправленного влияния на различные компоненты конкурентного взаимодействия сторон, предполагающего повышение соответствия их состояния сознательным намерениям тою или иного субъекта.
б) Основные стратегии управления конфликтами
Предполагают разные стратегии с порой противоположными целями сознательного воздействия на течение конфликтов и подчинение их интересам управляющих субъектов. В качестве наиболее значимых стратегий можно выделить следующие характеризующие их цели:
— инициация конфликта, подразумевающая перманентное обострение имеющихся в обществе противоречий, усиление эскалации конфликтов и консервацию остроконкурентных отношений;
— рутинизация конфликта, означающая сознательное поддержание возникшей напряженности в отношениях сторон, с целью использования ее в собственных интересах;
— предупреждение конфликта, нацеленное на недопущение перехода противоречий в открытую фазу противоборства и нарастания политической напряженности;
— урегулирование конфликта, ориентированное на (полное или частичное) снятие остроты противоборства сторон, а также на то, чтобы избежать его наиболее негативных последствий;
— разрешение конфликта, предусматривающее либо устранение причин конфликта, исчерпание самого предмета спора, либо такое изменение ситуации и обстоятельств, которое породило бы бесконфликтные отношения сторон, исключило опасность рецидива разногласий, сняло вероятность нового обострения уже урегулированных отношений;
— вытеснение конфликта, предполагающее перенесение ответственности за различные способы завершения конфликта на иной уровень политической системы (например, с федерального на региональный, или наоборот).
Наиболее распространенными (целями) в сфере политики является урегулирование и разрешение конфликтов.
Существуют внешние и внутренние факторы возникновения и протекания конфликтов. Факторы, влияющие на формы и методы деятельности субъекта управления конфликтом:
— степень открытости политической системы (отражающей, к примеру, наличие или отсутствие в ней «предохранительных клапанов», способных защитить правящие структуры от наиболее агрессивных форм политического протеста);
— уровень сплоченности конфликтующих групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов;
— характер вовлеченности широких социальных слоев в спорные взаимоотношения;
— эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т.д.
Стратегия разрешения конфликта всегда подразумевают не односторонние, а двусторонние действия партнеров.
в) Этапы урегулирования и разрешения конфликтов
У ученых нет единого мнения относительно количественной и качественной определенности этапов развертывания и развития конфликтов.
Российская исследовательница М. М. Лебедева применительно к вооруженным конфликтам пишет об этапах: прекращения насильственных действий; установления диалога и подготовки к проведению переговоров; об этапе, знаменующем начало переговорного процесса и об этапе выполнения достигнутых договоренностей.
Можно выделить этапы возникновения, развития и окончания политических конфликтов.
Этапе возникновения конфликта – зарождение конкурентных отношений, формирование атмосферы напряженности между оппозиционными сторонами, наличие определенного предмета спора и несовпадение позиций политических субъектов.
Главная задача субъекта, стремящегося контролировать или управлять течением этого конфликта, — вскрыть его подлинные причиныи истинные цели, преследуемые его участниками.
Власти могут выбрать одну из трех моделей поведения: игнорировать возникновение конфликта, давая ему возможность тлеть; избегать четкой публичной оценки его природы; активно участвовать в урегулировании или разрешении конфликта.
На этапе развития конфликта круг деятельности субъекта управления расширяется. На данном этапе более отчетливо проявляются силы, поддерживающие каждую из конфликтующих сторон или противостоящие им; становится очевидным, расширяется или сужается предметная область спора, увеличивается или сокращается численность участников спора, какова степень его интенсивности, нуждается ли он в привлечении посредника и т.д.
На этапе завершения конфликта возможны два основных варианта его окончания: либо достижение примирения сторон, либо укрепление их непримиримости (т.е. создание тупиковой ситуации, неразрешимости конфликта).
Для достижения примирения субъекту управления конфликтом необходимо найти средства (соглашение, компромисс, подчинение, уступку и разрыв, создание стабильной коалиции сил, соблюдение пропорциональности усилий, обеспечение взаимного права вето, принудительные и мирные средства примирения сторон), способные обеспечить такое развитие событий.
г) Техники переговорного процесса
(8) Наиболее распространенным средством достижения примирения сторон в технологиях управления конфликтом являются переговоры – прямое или косвенное общение сторон, направленное на такое согласование взаимных интересов и целей, которое может привести к снижению интенсивности или завершению конфликта.
Переговорный процесс чаще всего осуществляется в рамках взаимоотношений «уступки—сближение», предполагающих применение технологий торга.
Используются специфические приемы: уравнять уступки, продемонстрировать открытость позиций, ослабить эффективность «нечестных трюков» соперника, «уход» от дискуссии путем игнорирования вопросов, нежелательных для обсуждения той или иной стороне,
Как показывает практика многих конфликтов, широкое привлечение или использование СМИ в качестве посредника на переговорах увеличивает напряженность диалога и не способствует успеху общения конфликтующих сторон, особенно при решении щепетильных и острых вопросов.
4 вопрос: Принятие политических решений.
(9) а) Понятие и основные подходы к принятию решений
Принятие политических решений представляет собой совокупность действий разнообразных субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере государственной власти.
В науке практически никогда не ставился вопрос о выработке универсального, «полного» и единого алгоритма принятия решений. Сегодня существует два основных подхода к содержательному описанию принятия решения и соответствующему конструированию политических технологий: нормативному и поведенческому.
Авторы, придерживающиеся нормативного подхода, рассматривают принятие решений как совокупность рационально обусловленных действий и процедур, последовательное применение которых способствует выдвижению оптимальных целей и средств их реализации (теория «рационального выбора» - исходит из понимания человека как рационального существа, самодостаточного для выработки устраивающих его оптимальных эффективных решений).
Поведенческий подход к трактовке принятия решений (Г. Саймон) основывается на том, что реальные, стоящие перед человеком цели слишком сложны, чтобы их можно было описать с помощью не только количественных, но и качественных методов. В силу этого принятие решений представляет собой уникальный способ взаимодействия конкретных субъектов, формирующих целевую программу своих действий в каждый раз заново складывающихся условиях.
На практике, как правило, используется комплексный подход, сочетающий в себе преимущества обеих моделей.
В связи с этим принято различать процессуальные особенности принятия решений в корпоративном секторе (на уровне отдельных организаций), публичных отношениях (общественном секторе) и сфере государственного управления.
На специфику процесса принятия решений влияет прежде всего легальность государственного управления.
Принятие решений в государстве выливается в непрерывный диалог профессионалов и общественности, имеет форму соучастия управляющих и управляемых.
Различия интересов и статусов лиц, претендующих на роль ЛПР («лица, принимающего решение» от имени государства), а также невозможность пресечь неформальные способы давления на данную управленческую позицию превращают принятие решений в процесс непрерывного согласования интересов, соизмерения статусов и ресурсов каждой из сторон.
На выработку государственных решений наиболее активно влияют многочисленные группы давления (лобби), которые представляют интересы людей, реально контролирующих экономические, финансовые, информационные и другие общественные ресурсы.
Главной целью государства как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима, независимости и территориальной целостности страны.
б) Технологии формирования государственной политики
(10) Государственная политика представляет собой целенаправленное решение задач в социальной, экономической, оборонной и других сферах общественной жизни, выражающее доминирующие приоритеты и ценности применения власти.
Технологии формирования и проведения государственной политики определяются в зависимости от выбора предмета и характера государственного регулирования, финансовых возможностей государства и ряда иных факторов (например, имеющихся обязательств перед другими государствами). Универсальными технологическими звеньями принятия решений являются политическое прогнозирование, планирование и программирование.
в) Этапы принятия решений
Обычно в теории процесс принятия решений пытаются дифференцировать с разных точек зрения. Но наиболее простая из них проводится путем выделения трех основных этапов: подготовительного, этап постановки целей и этап их реализации.
5 вопрос: Информационные технологии и их применение в политическом процессе.
а) Технологии агитационно-пропагандистского и маркетингового типа
Информационные технологии агитационно-пропагандистского типа в целом направлены на контроль за сознанием и поведением людей. Применяемые при этом приемы и техники в конечном счете ориентированы на искусственное конструирование как политических реакций, так и запросов населения. Наиболее типичными способами и приемами информирования, соответствующими таким целям и характеру агитации и пропаганды, являются дезинформация и фальсификация сведений, а также манипулирование сознанием реципиентов.
Термин «дезинформация» был введен высшим командованием немецкой армии в годы Первой мировой войны.
Самой изощренной технологией дезинформирования является частичное, дозированное использование правдивой информации, позволяющее представить событие в нужном и искаженном свете.
Дезинформация может выступать составной частью манипулятивных технологий. Манипулирование — это тип скрытого, неявного информирования и программирования намерений реципиента, построенный на игнорировании его воли и относящийся к нему как к средству, орудию исполнения чуждых ему интересов.
Информационные приемы и техники:
— выборочное информирование,
— «вал информации», не позволяющий человеку отличить существенное от несущественного,
— клиширование информации, т.е. использование готовых образов, значений и стереотипов, не требующих смысловой обработки,
— «навешивание ярлыков», т.е. присваивание отдельным лицам или их действиям однозначно позитивных или негативных оценок;
— использование «двойных стандартов» при оценке действий союзников и противников;
— «ложная аналогия», когда сравниваются два по сути разных, но внешне похожих явления,
— отказ от развернутой аргументации и подмена ее техникой психологического внушения.
— акции, воздействующие на болевые социальные точки (подозрения в искренности властей или союзников), непроизвольно вызывающие у людей страх, тревогу, ненависть.
— диффамация — предание гласности порочащих кого-либо сведений, «игра цифрами», предполагающая комбинирование статистических данных и способная «обосновать» выводы, прямо противоречащие существующим реалиям.
Эти технологии, как правило, неразрывно связаны с провоцированием политических скандалов, проведением информационных и психологических войн, осуществлением информационного террора.
б) Технологии паблик рилейшнз (ПР)
Технологии паблик рилейшнз (ПР) предназначены для обеспечения реализации политических целей на основе честного и уважительного отношения к реципиенту. Поэтому, эти технологии нацелены на принципиальный отказ от обмана и фальсификации фактов, создание положительного образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для завоевания и сохранения высокого авторитета.
(11) Принципы ПР:
— открытость информации;
— взаимная выгода коммуникатора и реципиента;
— опора на общественное мнение;
— уважительное отношение к общественности.
Направления ПР, обладающие собственными технологиями:
— обслуживание связей коммуникатора с государственными и общественными организациями,
— создание благоприятного образа личности, политреклама (имиджмейкер),
— построение отношений со СМИ,
— управление процессом восприятия аудиторией и сообщениями,
— работа с кадрами, персоналом информационных центров,
— общественная экспертиза,
— поддержание взаимоотношений с инвесторами,
— проведение презентационных мероприятий: конкурсов, лотерей и др.,
— управление кризисными ситуациями и т.д.
в) Информационные технологии создания имиджа
Одной из важнейших ПР-технологий является создание положительных образов (имиджей) политических объектов.
(12) Создание имиджа — это сознательное конструирование тех или иных свойств и качеств субъекта, делающих его привлекательным для общественности и позволяющих решить конкретную политическую задачу с его участием (победить на выборах, повысить легитимность власти и т.д.). Имидж — это важнейшая форма политического капитала политических субъектов и одновременно механизм его приумножения. Он является и средством налаживания диалога с населением, и формой управления его настроениями, и способом проецирования социальных проблем на политику.
Формирование имиджа обычно осуществляется на основе выбранного типа политического деятеля: «борца с коррупцией», «борца за правду», «жертвы политических интриг и притеснений», «спасителя отечества», «интеллигента-интеллектуала» и т.д.
г) Политическая реклама
(13) Важнейшим способом и самостоятельным направлением формирования имиджа является политическая реклама. Она представляет собой такую форму направленного безличного обращения к человеку, которая в условиях свободного и конкурентного выбора информации нацелена на создание у него позитивного образа политического товара (кандидата, института, символа), предполагающего и мобилизующего его (человека) на соответствующую поддержку. Конечная цель политической рекламы: в эмоциональной и лаконичной форме донести до человека суть политической платформы партии, образ кандидата или другого политического объекта и не только сформировать позитивное отношение к ним со стороны как можно более широкого круга граждан, но и побудить их к реальным действиям, направленным на их поддержку.
Рекламные технологии классифицируются:
— аудио- (радиорепортажи, рекламные обращения, беседы) и визуальные (видеоролики, телезаставки, теледебаты и др.) способы рекламирования;
— печатные способы передачи рекламных сообщений (публикации статей, составление обзоров, интервью и др.);
— методы наружной рекламы (рекламные щиты, афиши, транспаранты, листовки, надписи на стенах, т.е. «политическое графита»);
— приемы печатной рекламы (плакаты, открытки, письма, обращения, брошюры, календари, визитные карточки и др.);
— методика прямой почтовой рекламы (рассылка почтовых сообщений конкретным избирателям);
— методы распространения рекламных сувениров (значков, маек, бейсболок, деловых подарков);
— компьютеризованные формы рекламистики (Интернет, специальные информационные программы);
— проведение мероприятий по связям с общественностью (личные встречи кандидата с населением, презентации, выступления на митингах и конференциях и др.).
Теледебаты могут быть рассчитаны на всех избирателей, а отдельные печатные публикации — на часть электората.
В политическом арсенале рекламистики существуют и так называемые «черные» или «грязные» техники:
— откровенная ложь и дезинформация;
— публикации сведений от лица конкурента, которые компрометируют его в глазах аудитории;
— регистрирация на выборах «двойников» для кандидатов-конкурентов;
— переход от политических оценок к оскорблениям, затрагивающим личное достоинство соперника, его семейные связи; организация провокации и т.д.
Характерно, что склонность к использованию таких технологий проявляют и некоторые государственные органы, которые в угоду политической целесообразности нередко нарушают избирательные законы.
6 вопрос: Избирательные технологии и их особенности в России.
а) Избирательные системы
Выборы являются неотъемлемой составной частью политического процесса в современных демократических обществах.
Используемые на выборах технологии зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм, правил и традиций.
(14) Выделяется три основных типа избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная (абсолютного – 50 и более процентов и относительного большинства) и смешанная.
Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах. Каждое избирательное объединение или партия предлагает избирателям голосовать не за одного кандидата в представительные органы власти, а за их список, утверждаемый, как правило, на съезде данного избирательного объединения или партии. Распределение мест в соответствующем органе власти в данном случае осуществляется пропорционально полученным голосам каждым избирательным объединением или партией по всей стране. Отсюда и название избирательной системы — пропорциональная.
Вводится так называемый «заградительный барьер». В нашей стране таким барьером является 5% полученных партиями или объединениями голосов. Мандаты не преодолевших «заградительный барьер» передаются тем партиям и объединениям, которые преодолели этот барьер пропорционально собранным ими голосам.
Пропорциональная система применяется только при выборах коллегиальных органов, например парламента.
В основе мажоритарной (франц. — большинство) избирательной системы лежит принцип большинства. Выборы в данном случае, как правило, проводятся по одномандатным округам, и победившим считается тот кандидат, который получает большинство голосов.
Мажоритарная система является универсальной: применима при избрании парламента и высших государственных должностных лиц, например президента.
Смешанная избирательная система предполагает комбинирование пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации тех недостатков, которыми обладают каждая из них в отдельности. Такое комбинирование может состоять, например, в том, что одна часть парламента страны избирается по пропорциональной системе, а вторая — по мажоритарной.
Избирательная кампания – вся совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей.
Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата называется избирательной технологией. Главная особенность избирательных технологий — нацеленность их на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей.
б) Структурные звенья избирательной кампании
Анализ предвыборной ситуации
Серьезные политики приступают к подготовке избирательной кампании задолго до официального объявления сроков выборов и официального старта предвыборной агитации. Их первый шаг — анализ ситуации в округе.
Основные направления предвыборных исследований:
1. Всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов.
2. Обеспечение информационно-аналитической поддержки начавшейся избирательной кампании.
Стратегия избирательной кампании
Избирательная стратегия — это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания.
Выработка стратегии начинается с поиска ответа на вопрос: какая информация может повлиять на мотивацию людей и изменить их электоральное поведение в соответствии с целями организаторов избирательной кампании. Например, что должно быть в действиях, облике, программе кандидата такого, что заставило бы избирателей проникнуться к нему доверием и отдать за него свои голоса? Сформулированные ответы на этот вопрос фактически превращаются в главные темы избирательной кампании, составляют ее стратегию.
По отношению к тому или иному кандидату (избирательному объединению) весь электорат округа можно представить в виде пяти основных слоев (групп):
1) активно поддерживающие;
2) пассивно поддерживающие;
3) занимающие нейтральную позицию;
4) настроенные недоверчиво.
5) настроенные решительно против.
Организаторы избирательной кампании должны стремиться к тому, чтобы удержать в поле своего влияния две первых группы, вовлечь в него третью и по возможности нейтрализовать действия тех, кто принадлежит к четвертой и пятой группам.
Как удержать в поле своего влияния людей, принадлежащих к разным социальным группам?
В избирательных технологиях эта задача решается путем сегментирования электората, т.е. разбивки его на группы (сегменты), объективная принадлежность к которым обусловливает появление у людей ряда общих признаков.
Социальные группы, выделяемые в ходе избирательной кампании для узко направленного воздействия, называются адресными группами. Выбирая адресные группы, организаторы кампании переходят к тактике «снайперской стрельбы».
Имидж кандидата
Центральное место в избирательной кампании занимает кандидат.
Принципы и направления конструирования имиджа кандидата:
1. Определяется типаж кандидата, т.е. совокупность наиболее важных его черт, создающих впечатление целостности его натуры. Выбор типажа осуществляется с учетом:
— ранее сложившихся в массовом сознании представлений о кандидате;
— ожиданий избирателей;
— выбранной стратегии избирательной кампании.
Российский технолог А. Максимов отмечает, в конце 90-х гг. основными типажами были: гуманитарий (ученый, преподаватель, экономист); хозяйственник (Ю. Лужков); борец (В. Анпилов, В. Жириновский); человек власти (вождь нации, государственный человек, крупный чиновник: Б. Ельцин, Е. Примаков, М. Шаймиев); силовик (генерал: А. Лебедь, А. Николаев, Р. Аушев, А. Руцкой, Л. Рохлин); технократ (менеджер западного типа: А. Чубайс); бизнесмен (Б. Березовский, К. Илюмжинов); экзотик (полярники, звезды эстрады, спорта и т.п.: И. Кобзон, А. Чилингаров).
2. «Создания биографии.
3. Проводятся психотренинги, репетиции.
в) Тактика избирательной кампании
Технологии в избирательных кампаниях
Выделяются некоторые стержневые направления, реализуемые всеми участниками избирательного процесса:
— создание лозунга (в 1999 г. у «Яблоко»- «За достойную жизнь», у Блока Жириновского — «Сила России — в нас», у объединения «Единство» («Медведь») — «В единстве — наша сила» и т.д.
— создание информационных поводов. Мастером информационных поводов можно назвать В. Жириновского: поведение, неожиданные заявления всегда в центре внимания.
— подготовка и распространение политической рекламы.
— организация выступлений кандидата перед избирателями.
Конкурентная борьба в избирательном процессе
В современном обществе кандидату и его команде приходится вести избирательную кампанию в острой конкурентной борьбе за голоса избирателей. Эта борьба идет по трем направлениям:
— продвижение позитивного имиджа кандидата и его программы;
— критика, разоблачение недостатков соперников;
— защита уязвимых сторон кандидата и его программы от критики со стороны соперников.
Борьба с конкурентами продумывается и планируется не менее тщательно, чем позитивная реклама собственной программы. Например, в ходе президентских выборов в России один из избирательных штабов намечал провести следующие мероприятия: после обнародования кандидатом своей предвыборной программы дать специальный блок статей о том, что программа вызвала недовольство в партийном руководстве и региональных отделениях партии; продолжить серию статей, в которых предполагалось рассказать о том, что в этой партии нет единства и идет постоянная борьба; продолжить в СМИ тему о том, что данная партия играет деструктивную роль в нынешней Государственной Думе; провести тщательный анализ списка доверенных лиц кандидата и подготовить материалы по выявленным нарушениям ими закона или норм морали; обеспечить ближе к выборам публичный отказ одного-двух доверенных лиц от представления интересов кандидата в связи с тем, что он «неконструктивен и обманывает общество».
В борьбе с соперниками нередко применяются так называемые «грязные технологии»:
– сознательная подтасовка или искажение фактов;
– подкуп избирателей;
– выставление в избирательном округе однофамильцев кандидатов-соперников;
– распространение листовок от имени конкурирующего избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом;
– распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов, и т.д.
Конкуренция в избирательном процессе делает неизбежной агитацию «за» и «против» любого кандидата. Законодательство в демократических странах не запрещает контррекламу, но определяет ту грань, через которую не может переходить ни один кандидат и его команда в их борьбе с соперниками.
Итак, избирательные технологии — это способы организации и проведения избирательной кампании, включающие разнообразные направления действий кандидата и его команды, ориентированных на достижение определенных политических целей.