"Караул! Грабят!". Такова в общей формуле реакция наших любимых и профессиональных мифологизаторов, неутомимых борцов за социальную справедливость на содержание Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ о реформе правового положения государственных и муниципальных учреждений (далее – 83-ФЗ). Зачем читать сам закон, можно придумать пару громких лозунгов, позвать на забастовку – и дело сделано, политическое реноме в порядке, власти опять обличены, все довольны, можно выдохнуть.
Какие это лозунги и соответствуют ли они действительности? В бюджетном секторе Омской области работают десятки тысяч человек, эта тема достаточно актуальна. Совокупность данных лозунгов создают своеобразную мифологию реформы, верить в которую проще. Люди вообще склонны верить в простые (а не в сложные) объяснения сложных проблем – классика теории манипуляции сознанием. Предлагаю шорт-лист данных мифов с моими комментариями, относящимися исключительно к требованиям 83-ФЗ.
Миф № 1. "Система бюджетных учреждений тотально переводиться на коммерческую основу".
Полный бред! Смысл происходящего: точечное, а не сплошное появление нового типа "полу-самостоятельных" бюджетных учреждений с расширенными правами. А сейчас их только два: бюджетные и автономные.
В Федеральном законе № 83-ФЗ теперь четко указано на три типа государственных и муниципальных учреждений: казенные учреждения (все как было, так и останется), бюджетные учреждения (финансирование по субсидии на основании разработанного государственного задания, в рамках НОРМАТИВОВ финансирования, которые областное правительство утвердить ПУБЛИЧНО), автономные учреждения (все как было так и останется, это мизер, да и не "модно").
Казенные учреждения, еще раз говорю, остаются намертво на бюджетной смете, в казначейской системе: до 1 декабря 2010 года Правительство Омской области, соответствующая местная администрация утвердит по каждой отрасли перечни данных казенных учреждений. Внимание, бюджетники, родители школьников! Ищите свои учреждения в этих списках – это значит, что никаких изменений в системе платных и бесплатных услуг, оплаты труда не будет. Закон прямо предписывает автоматический режим перевода работников и оформления соответствующих документов. Если в этих "казенных" списках не будет ваших учреждений, то это означает, что ваше учреждение будет преобразовано в бюджетное или в автономное (если присутствует полная самоокупаемость). Скорее всего, я полагаю, этот перечень будет по региональному уровню не очень большим, поскольку по смыслу 83-ФЗ казенные учреждения – это те, которые по специфике своей не могут оказывать платные услуги (например, учреждения социальной защиты несовершеннолетних, центры занятости населения, детские дома, коррекционные школы). По муниципальному – не готов сказать, будем смотреть отдельно каждый муниципалитет (скорее всего, будет создана специальная рабочая группа по реализации 83-ФЗ).
Бюджетное учреждение будет обязано вести счета в казначействе (это важнейшая гарантия!!!), на них будет распространяться система учета бюджетных средств.
В бюджетных учреждениях платные услуги можно будет осуществлять только за рамками услуг, которые финансируются за бюджетные деньги. 83-ФЗ вводит обязательное опубликование в сети Интернет всех государственных заданий всех бюджетных учреждений, где можно будет прямо увидеть ЗА ЧТО учителя, врачи не имеют право брать плату за оказанные услуги.
Миф № 2. "Реформа приведет к закрытию сельских школ, поскольку требование об обязательном проведении сельского схода жителей для согласования этого вопроса отменяется".
Откровенное вранье наших отдельных народных избранников федерального уровня (не ужели журналисты неверно процитировали выступление на конференции?)… Вместо того, чтобы пудрить мозги читателям одной из далеко не поверхностных омских b2b-изданий, не мешало бы еще раз перечитать внимательно редакцию статьи 34 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции 83-ФЗ. Требование схода граждан при ликвидации сельской школы остается. Как бы кому не хотелось его отменить.
Миф № 3. "Бюджетные учреждения будут не заинтересованы в улучшении качества оказываемых услуг"
Ну так можно любое дело, где есть платный и бесплатный сегмент признать безнадежным. 83-ФЗ предусматривает, что государственное или муниципальное задание будет предусматривать не только цифры, но и показатели эффективности деятельности учреждения, за неисполнение которых руководитель учреждения подлежит дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. Так что, это вопрос практики, ваш выход господа общественные контролеры!
Меня тревожит иное… До 15 августа 2010 года по поручению Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин должен подготовить методические рекомендации по определению перечня казенных учреждений регионального и муниципального уровня… Что там будет рекомендовано, ведь в самом федеральном законодательстве много как прямых запретов, так и прямых дозволений по вопросам платности и бесплатности бюджетных услуг…
Миф № 4 "Чиновники будут произвольно определять объем государственного или муниципального задания"
Я уже говорил, объем этого "мешка" не может быть произвольным уже по тому, что на них будет распространяться система счетов бюджетной классификации (как сейчас). Кроме того, 83-ФЗ прямо указывает на наличие, например, региональных нормативов финансирования образовательной деятельности – они будут открыто и публично приниматься областным правительством и местной администрацией (когда такое было – финансисты кривили рот только при упоминании слов "норматив финансирования" – а тут, пожалуйста). Во многих отраслях утверждены нормативы качества социальных услуг – это уже защита от произвола – "идите, уважаемые руководители отраслей и доказывайте свою правоту в финансовых органах, бейтесь за бюджеты отраслей, а вы, дорогие финансисты не спите, фильтруйте все экзотические "хотелки" отраслевиков. Вот формула предстоящего процесса, главное чтобы этой борьбы не почувствовали бюджетники и получатели бюджетных услуг, они тут не причем.
А создаваемая апокалипсическая мифология не причем. Мифом сыт не будешь… Хотя мифологизаторы ими кормятся… Вот только простые люди в стороне.
Так что… Осторожно, миф!