Навстречу новой 6-ой Думе.
Нужен новый закон о коррупции?.

Завтра, 9 декабря Международный день борьбы с коррупцией. Учрежден ООН. Скорее всего, об этом Международном дне у нас никто не вспомнит. Случайно ли? Передо мной два документа: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года .Второй Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Их объединяет одно слово- Коррупция. Открываю словарь Иностранных слов: Коррупция это «ПРОДАЖНОСТЬ, ПОДКУП ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ». Вздрогнул от краткости и точности. Без всякой закрученности. Еще раз перечитал. Как ушат холодной воды, как удар хлыста…Почему?

Обратил внимание на разницу в пять лет. Отметил: документ ООН - 71 статья, В нашем 14. Начал читать с документа ООН. Его развернутая преамбула подробнейшим образом раскрывает, к чему ведет продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. Каждый пункт преамбулы пропитан словами и мыслями о исключительной опасности, серьезнейшей болезни всего человечества. Прочитайте сами. Грозно и тревожно . Вот только три из 10 фрагментов:

будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку,

будучи обеспокоены также связями между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств,

будучи убеждены в том, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

И далее….

Заглянул в наш Закон. Преамбула? Традиционная жвачка на 3 строчки. Нет даже упоминания о документе ООН. Подумал,- не случайно, это всё специально, чтобы не искали ООНовский документ и не сравнивали. А как, оказалось, было, что прятать от сравнения

Что же представляет собой наш Закон. Лучше всего прочитать самим По моему, он больше напоминает путеводитель для утопленника. Абсолютно никчемная бумага. Достаточно сказать, что в законе 25 раз дается убийственная по своему цинизму ссылка в соответствии с « законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» Послали? Другими словами. Ищи ветер в поле, Попробуй, найди в этом океане правовых норм, актов, законов кодексов, то, что тебе надо..

Возьмем саму формулировку коррупции в нашем законе. Она верх словесной казуистики: Коррупция это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»;
Вы что-нибудь поняли?. Так, кокетливо «получения выгоды» Даже просто нет слов: подкуп, продажность политических деятелей. Утонченно, изощренно, коварно, как троянский конь, но уже в сознании людей, определяется ложный путь борьбы с коррупцией, неограниченно расширяя круг коррупционеров. Эта формулировка даёт возможность подвести под коррупцию рядовых учителей, врачей, лейтенанта гаишника, слесаря ЖКХ. ВСЕХ. Расширение круга коррупционеров имеет глубокий практический смысл. По статистике у нас 90% коррупционеров это учителя и врачи.. Крупная рыба на свободе, а если и попадается, то она, или легко рвёт гнилые нити наших законов, или их заботливо выпускают в свою привычную среду коррупционного обитания
В нашем Законе о коррупции читать нечего. Это абсолютно пустая бумага, может служить и позором и визитной карточкой Думы 5го созыва. Этот закон должен быть отозван, аннулирован и написан новый Закон, за основу которого взять Конвенцию ООН. Читал Конвенцию с завистью раскрытия масштаба проблемы, четкости и ясности формулировок. И кесарю и слесарю понятно.
На что я обратил внимание в Конвенции. Для себя я сделал следующие выписки:
-поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом;

-предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за коррупцию и к приостановлению операций (замораживанию), аресту, конфискации и возвращению доходов от преступлений;

-отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;-специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности.

-Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 года.
установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций.

обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц.

- Публичные закупки и управление публичными финансами, требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

Статья 10 Публичная отчетность а) принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;с) опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации. .Статья 12 Частный сектор.

с) содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими;

d) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

е) предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода
Статья 13 Участие общества
а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений; b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации; проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции чтобы соответствующие органы по противодействию коррупции, , были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для представления им сообщений, в том числе анонимно, Статья 15 Подкуп национальных публичных должностных лицСтатья 16 Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций
Статья 17Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом
Статья 18 Злоупотребление влиянием в корыстных целях
Статья 19 Злоупотребление служебным положением


Статья 20 Незаконное обогащение признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. ЭТУ СТАТЬЮ МЫ НЕ РАТИФИЦИРОВАЛИ ДО СИХ ПОР. ПОЧЕМУ?Статья 21 Подкуп в частном секторе
Статья 22 Хищение имущества в частном секторе
Статья 23 Отмывание доходов от преступлений
Статья 29 Срок давности приостановления течения срока давности в тех случаях, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, уклоняется от правосудия.

Статья 31 Приостановление операций (замораживание), арест и конфискация
Слов: конфискация, контроль ад расходами в нашем Законе отсутствуют.
И так далее всего 71 статья.
П.С. Думаю, что приплаченные юристы с пеной у рта набросятся на меня и будут доказывать, « всё не так, все не так, ребята» Мол, все эти меры имеются в многочисленных законах и Кодексах. Наверное, это и так. Но соль проблемы состоит в том, что её решить можно только подняв на борьбу с коррупцией весь народ. Это будет Великая Отечественная война с коррупуцией, где вместе с «регулярными частями» будет и мощное «партизанское движение»,советский народный контроль, молодежный прожектор и т.п. Их правовое оружие должно быть сконцентрировано в одном документе.Нужен, очень нужен новый закон, но не о противодействии коррупции, а её уничтожении, как было при Сталине.
В.Е.Томашкевич, д.э.н.,профессор, деревня Подольниха