Попробуем пролить свет на этого загадочного персонажа из "Властелин Колец".
Том Бомбадил это негласный аудитор Средиземья появившийся в Арде ещё до валар. Вместе с ней как бесплатное приложение.
Вековечье это его заповедник дикой доисторической природы и наводить в нём порядок ему не нужно. Хищный дядька Ива и Умертвия его любимые питомцы он может их усмирить, но убивать не будет.
Ведь он здесь просто лесник и не обязан вмешиваться в жизнь диких животных живущих по своим законам. Он не добро и не зло. Он намного выше этих понятий, но как у высшей сущности живущей в телесной оболочке у него присутствует - обычная личностная человечность, элементарное гостеприимство и весёлый нрав.

Золотинка называет его не повелителем, а именно "мастером" этого края. Он мастер этой игровой локации. А скорее всего главный мастер живущий в своём мастерятнике вместе с запасными игротехами.

Его цель издали наблюдать за ходом игры и ни в коем случае не мешать ей. Для него воцарение Саурона или Моргота в Средиземье всего лишь ещё один интересный поворот игры. Даже уничтожение большей части его древнего леса его не особо расстроило. Игрокам же надо было где-то развернуться. Ведь мир Арды из-за этого бы не погиб, а значит его игра ещё не окончилась.

Он не региональный играющий мастер как Гэндальф подталкивающий Бильбо к приключению в котором он "случайно" найдёт Кольцо.
Главный мастер никогда не должен вмешиваться в естественный ход событий.

Том встретив хоббитов просто выдал им артефактное зачипованое оружие и пустил в дальнейшее путешествие.
Это обычное отношение мастера к игрокам. У них же есть оружие, артефактное кольцо, и главное цель игры. Вот пусть идут и выполняют свой квэст. А помогать им это значило бы главному мастеру играть за игроков в их игре, или богу жить жизнь за своих созданий...