Вы обратили внимание, что последнее время разговоров о борьбе с коррупцией все меньше. Все реже возникает возбуждение по этому поводу. И происходит это потому, что народ приучили – коррупция – неотъемлемая часть нашей экономической жизни, нашей политики, нашего повседневного быта. Я хорошо понял это и на личном опыте. Я шесть (!) лет воюю против захвата в личное пользование части дороги общего пользования соседом, чей дом напротив. Я думаю, за взятку, которую занесли главе поселка и замглавы района, ему это было позволено. На свои жалобы-заявления получал такие глупые отписки, что было бы очень смешно, если б не было так грустно. То, что при этом нарушаются положения Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов РФ, ряда Федеральных законов, Конституции РФ, что действия чиновников подпадают под признаки статьи Уголовного кодекса РФ ни районная, ни областная прокуратура не желают замечать этих нарушений. Обращаться в суд? А Басманное право никто не отменил. Чего же туда обращаться? Но это я отвлекся.
Давайте посмотрим на систему оплаты труда чиновников, имеющих статус государственных служащих. Для примера возьмем заместителя министра – достаточно распространенная и имеющаяся во всех ведомствах должность. Какой у него оклад, как думаете?
Очень маленький – что-то около 10 тысяч рублей. А сколько он получает в действительности? Около 200 тыс. руб. Да, да! Не воруя, на законных основаниях доход чиновника не самого высокого ранга в десятки раз превышает его оклад.
в 2000 году среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех уровней составила 4,1 тысячу рублей (т.е. приблизительно 141 доллар). Это очень низкий уровень оплаты труда, препятствующий привлечению в органы государственного управления квалифицированных специалистов.
В этот период топ-менеджеры частных компаний получали в 15-20 раз больше руководителей департаментов, старшие менеджеры - в 7-15 раз больше, менеджеры – в 3-7 раз больше, чем служащие госучреждений соответствующего уровня.
Поэтому была разработана и в конце 2002 г. утверждена Указом президента Путина Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".
Вот эта-то Программа и явилась стержнем построения коррупционной вертикали власти.
В систему оплаты труда госслужащих были введены дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) материальная помощь.
[показать]При этом многие виды доплат составляют по несколько должностных окладов. Одновременно, многие условия таких доплат законодательно не определены, все отдано на усмотрение начальства. Вот тут-то и кроется та самая коррупционная особенность системы оплаты.
Вспоминается знаменитое выражение Лифшица: «Делиться надо!»
Хочешь получить доплаты? Поделись с начальством.
Почему я позволил себе говорить о коррупционной вертикали? Не так давно (7 мая) я цитировал
австрийскую газету Der Standard, заявившую, что коррупция, как клей скрепляет вертикаль власти. Сейчас я показал композиционный состав этого клея. Это так сказать, внутренние компоненты этого клея. Они меньше внешних, о них меньше известно, хотя именно они играют роль катализатора. И пока они существуют, коррупция будет только шириться.