основная идея - использовать подключение по требованию

реализация:

на сервере:
- устанавливаем модем. драйвер - "Последовательный кабель для связи компьютеров"
- создаем новое подключение - входящее подключение
в свойствах ставим диапазон адресов (достаточно двух адресов попадающих под маску 255.255.255.252)
(первый адрес сервер берет себе, второй отдает клиенту)

на клиенте:
- включаем "Маршрутизация и удаленный доступ" в режиме "Маршрутизатор локальной сети и вызова по требованию"
- устанавливаем модем. драйвер - "Последовательный кабель для связи компьютеров"
- добавляем порт модема в Порты службы "Маршрутизация и удаленный доступ" с галочкой "Подключения по требованию"
- затем в разделе "Интерфейсы маршрутизации" создаем новый интерфейс вызова по требованию. (правая кнопка мыши на названии раздела)
когда интерфейс будем настроен, жмем "Подключить"

примечание:
для модемов на выделенной линии можно выставить - игнорировать DTR.
модемы должны находиться в коннекте до установки связи по IP.
можно использовать данный способ подключения и по дозвонке.