Каждой плохой власти для отвлечения народа нужен враг - внутренний или внешний. И желательно врагов побольше и пострашнее.

Россиянсокому правительству повезло - тут и злобные чеченцы с их терактами, и далекие американцы с их базами, ракетами, самолетами и спутниками, и подлые хохлы со своим ОУН-УПА, и презренные прибалты с их переносом братских могил, и коварные грузины с их обстрелами Отетии, и НАТО... Короче есть место для ротации и один и тот же враг не надоедает.
А вот бедному хохляцкому правящему классу не везет - коммуняки и Россия. Вот и все пугала. Пришлось придумать внутреннюю "карусель" - одна партия поправит, она "враг" для одной трети/половины населения. Затем правит вторая партия - она уже для второй трети/половины есть "враг". И так по кругу. Т.о. и волки сыты, и овцы остались овцами...