2022-01-16 01:42:00
О том, как КНР становится хозяином Казахстана
«За последние 15-20 лет Китай начисто переиграл путинскую Россию в контроле за стратегическими ресурсами Казахстана и теперь может конвертировать это в политическое влияние»
Бурные события в Казахстане отодвинули на второй план экономическую составляющую.При этом именно рост цен на бытовой газ изначально спровоцировал протесты,а потом на фоне происходящего в Алматы заметно лихорадило рынки нефти и урана.За геополитическими событиями вокруг Казахстана стоят интересы Китая,который в экономическом смысле за последние 15-20 лет полностью вытеснил Россию из региона,напоминает Владимир Милов,поэтому спешно введенные в страну войска ОДКБ так же спешно выводят.
Напрасные тревоги рынка
Опасения мировых сырьевых рынков по поводу нестабильности в Казахстане были напрасными.Даже потенциальная смена власти ничем не угрожала добывающим предприятиям - большинство из них принадлежит иностранным инвесторам и находится далеко от столиц,не было никаких причин ожидать,что любой сценарий развития событий в Алматы или Нурсултане каким-то образом дестабилизирует нефте- или уранодобывающие предприятия.
Казахстан добывает 2% от мировой нефти - это заметный объем,но должны быть очень серьезные перебои с поставками казахстанского сырья,чтобы рынок это заметил.В мировой добыче урана доля Казахстана значительно выше - более 40%, но,с другой стороны,доля атомной энергетики в мировом балансе первичных энергоресурсов лишь чуть более 4% (против более 30% у нефти и 25-27% у газа и угля),а особенности топливного цикла таковы,что даже перебои с текущей добычей урана не сильно влияют на оперативные параметры работы АЭС здесь и сейчас.
То есть паника на рынках была сильно преждевременной.И даже в случае гипотетической смены режима в Казахстане новые власти точно не были бы заинтересованы лишиться экспортных сырьевых доходов - дестабилизация могла бы случиться в результате,скажем,затяжной гражданской войны по образцу Ливии или Сирии,что было практически невероятным сценарием.
Почему подорожал газ
Важный вопрос - фактор повышения цен на бытовой сжиженный газ,ставший непосредственной причиной протестов (которые,правда,стремительно перешли в плоскость политических требований).Надо сказать,что протесты против роста энергетических цен,превращающиеся в катализатор обвала авторитарных режимов - не новое явление,например,так рухнул режим Сухарто в Индонезии в 1998 году. Однако в Казахстане мы,скорее всего,видим начало процесса массовых волнений, вызванных недовольством диктатурой Назарбаева-Токаева,а не эндшпиль,как в Индонезии в конце 1990-х.
К истории с ценами на газ многие комментаторы напрасно начали приплетать Россию и «Газпром» - они не имеют к этому никакого отношения.Сжиженный бытовой газ является продуктом переработки попутного нефтяного газа,который добывают казахстанские нефтяники.Цены на сжиженный бытовой газ долгое время искусственно сдерживались властями Казахстана в политических целях.Это привело к определенной «вилке»: с одной стороны,предприятиям по переработке попутного нефтяного газа (прежде всего, крупнейшему газоперерабатывающему заводу КазГПЗ,входящему в государственный «Казмунайгаз») было невыгодно продавать сжиженный бытовой газ по убыточным ценам.С другой стороны, искусственно низкие цены стимулировали избыточный спрос: в той самой нефтедобывающей Мангистауской области,откуда начались протесты,доля сжиженного газа как автомобильного топлива достигала 80%.Газ был дешевле бензина,и все переводили автопарк на него.
Эта «вилка» беспокоила казахстанские власти давно - в предыдущие годы они постепенно двигались к либерализации цен на продукты переработки попутного нефтяного газа.Вопрос это не новый,подробнее об этом можно почитать, например,вот в этом прошлогоднем материале.Удивляет,конечно,то,что либерализация получилась настолько обвальной и допустила резкий,практически двукратный рост цен,что в условиях депрессивной экономической ситуации стало мощным социальным раздражителем.Причем уже после начала протестов,в первые дни января,казахстанские правительство и Минэнерго продолжали настаивать, что все было сделано правильно, пока Токаев личным решением не уволил кабинет министров и не отыграл назад ситуацию по ценам.
Трудно сказать,почему казахстанские власти так откровенно «проспали» очень серьезный повод для взрыва социального недовольства - скорее всего,тут сыграла роль комбинация общего низкого уровня профессионализма казахстанских чиновников,помноженная на монополизм и фаворитизм бюрократии к интересам крупных корпораций.Это,в принципе,похоже на российскую ситуацию,так что нам тоже стоит ожидать похожих историй в будущем.Некомпетентность,монополизм и лоббизм в диктатурах нередко приводят к ситуациям,катализирующим протесты.
Власти «проспали» повод для социального взрыва из-за низкого профессионализма и фаворитизма к интересам крупных корпораций
Китай как хозяин Казахстана
Гораздо важнее взглянуть на общий расклад крупных экономических интересов в Казахстане,что делает чуть более понятным последующее развитие событий - например,ввод войскового контингента ОДКБ и его не менее стремительный вывод. У нас,в основном,принято обсуждать происходящее с точки зрения внутренней борьбы казахстанских властных кланов,но это второстепенный фактор.Хотя у этих кланов под контролем своя доля экономического «пирога»,тем не менее, основные ресурсы и стратегические проекты в стране давно уже находятся в руках иностранцев.И здесь стоит отдельно поговорить о роли Китая.
Китайское руководство в истории с протестами в Казахстане повело себя достаточно необычно.Традиционно власти Китая сдержанно комментируют международные события,предпочитая отстаивать свои интересы закулисными методами,и ограничиваясь формальными заявлениями про необходимость «соблюдать национальный суверенитет и принцип невмешательства во внутренние дела государств».Тут все было иначе: китайский лидер Си Цзиньпин очень быстро,резко и публично высказался о событиях в Казахстане как о «провоцировании внешними силами цветной революции» (ни одного доказательства этому так до сих пор и не представлено ни Москвой,ни Пекином,ни самими властями Казахстана),и выразил поддержку жестокому подавлению протестов.
Это неудивительно,если учесть,насколько глубоко Китай проник в контроль над стратегическими отраслями экономики Казахстана.Ключевые предприятия того же Западного Казахстана,где начались протесты,контролируются китайскими компаниями - например,«Мангистаумунайгаз»,«Актобемунайгаз» (которое вообще переименовано в «CNPC-Aktobemunaigaz»),доля в крупнейшем месторождении Кашаган,нефтяное месторождение Каражанбас,группа бывших активов «Лукойла» в Казахстане,проданных Sinopec в 2015 году.
Китай за последние 15 лет полностью переориентировал на себя экспортные потоки нефти и газа из Казахстана и других стран Центральной Азии - они больше почти не проходят через Россию,а практически целиком идут в Китай.Например, CNPC владеет половиной капитала и является EPC-оператором проекта газопровода «Центральная Азия-Китай»,по которому в 2020 году в Китай было поставлено почти 40 млрд кубометров газа (из России в Китай - только 4 млрд кубометров,в 10 раз меньше).
Нефть и газ из Казахстана и других стран Центральной Азии теперь почти не проходят через Россию,а практически целиком идут в Китай
Согласно Нацбанку Казахстана,нетто-позиция Китая вместе с Гонконгом по прямым инвестициям в Казахстан втрое больше России - $9 млрд против $3 млрд. Совершенно очевидно,что за последние 15-20 лет Китай начисто переиграл путинскую Россию в контроле за стратегическими ресурсами Казахстана и теперь может конвертировать это в политическое влияние.Думаю,этим обусловлена смелость Токаева,когда он потребовал от Путина быстро вывести из страны силы ОДКБ,вопреки путинскому пожеланию оставаться с военным присутствием в Казахстане «столько,сколько потребуется» - Токаев очевидно заручился поддержкой более сильных и влиятельных китайских товарищей.
Таким образом,у нас многие поспешили объявить Токаева путинской «марионеткой» только лишь на основании того,что тот запаниковал и поначалу пригласил в страну силы ОДКБ.Китайские коммунисты,имеющие определяющее влияние на казахстанскую политическую элиту,быстро потребовали убрать российские войска - что Токаев послушно и исполнил,невзирая на явное недовольство Путина.Но Путина в данном случае никто не спрашивает - у казахстанского режима давно уже другие хозяева.
Кстати,быстрая высылка войск ОДКБ - вовсе не единственный антипутинский жест Токаева последних дней: например,он демонстративно назначил министром информации и общественного развития в новом правительстве Аскара Умарова, которого имперские круги в Москве открыто считают «русофобом».Безусловно, Токаев не мог бы пойти на такие резкие,раздражающие Путина шаги,не заручившись поддержкой Китая.
В самом Казахстане,кстати,фактор давно уже превратился в серьезный повод для беспокойства общества - стоит напомнить,что предыдущие относительно массовые протесты 2019 года прямо носили откровенно антикитайский характер, казахстанцы протестовали против ползучего превращения страны в китайскую колонию.А независимые казахстанские каналы в соцсетях давно бьют тревогу по поводу перехода стратегических отраслей экономики страны под контроль Китая.
Кстати,цифры прямых иностранных инвестиций в Казахстан объясняют и другое - приглушенную реакцию стран Запада на расстрелы протестующих и кровавое подавление протестов режимом Токаева.Демонстративное молчание Запада возмутило многих,но одно из объяснений - огромные экономические интересы стран Запада в этой стране.Да,мало кто сравнится с Китаем по широте проникновения в самые разные стратегические сферы китайской экономики - но крупные инвестиции компаний из США,Нидерландов,Франции и других стран в крупнейшие казахстанские нефтяные месторождения (Тенгиз,Карачаганак,Кашаган) измеряются десятками миллиардов долларов.Слишком много,чтобы шуметь.Это,конечно,вызывает огромное возмущение: в ситуации с подавлением протестов в Казахстане Запад пока проявляет откровенные двойные стандарты.
К политической составляющей событий в Казахстане мы еще вернемся,но экономическая подоплека ситуации,как видно,может многое объяснить.
Владимир Милов
политик, экономист, общественный деятель
14 января 2022
