Кто обладает правом получения бесплатной земли в Челябинской области?
Гарантия получения гражданами земельных наделов в собственность на безвозмездной основе определена положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и иных нормативно-правовых актов. Кроме того, пункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ указывает на возможность «местного» законодательства устанавливать «свои», особенные основания предоставления подобных участков земли. В соответствии с данной нормой в Челябинской области были приняты и действуют следующие законы:
1. Закон Челябинской области от 13.04.2015 г. № 154-ЗО «О земельных отношениях» (в частности, указанным нормативным актом регулируется предоставление служебного надела гражданам, работающим в организациях, относящихся к отдельным отраслям экономики);
2. Закон Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (в частности, законом прямо определены категории граждан, которым положено бесплатное выделение земельных участков).
Рассмотрим подробно, какие же дополнительные основания обеспечения граждан наделами предусмотрены законами региона.
Так, например, все граждане, постоянно проживающие на территории области, вправе претендовать на бесплатное получение земельных участков для садоводства или огородничества. Данная норма содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 10 Закона Челябинской области от 13.04.2015 г. № 154-ЗО «О земельных отношениях» (далее – нового областного закона). При этом прямо оговорено, что преимуществом при предоставлении участка обладают граждане, имеющие трех и более детей (пункт 3 указанной статьи), а тем, кто уже имеет землю, используемую для выращивания растений, повторно подобные участки не предоставляются (пункт 2 той же статьи).
Следует также обратить внимание на то, что статья 12 нового областного закона определяет лишь, в какие именно органы необходимо обратиться заявителю, и не раскрывает в полной мере самого порядка предоставления земли. Отсюда неутешительный вывод – увы, в настоящее время нельзя однозначно утверждать, что региональное законодательство действительно регулирует данную процедуру, и что ориентироваться необходимо, в первую очередь, на законодательство федеральное (ЗК РФ предусматривает общий порядок предоставления земли).
Далее, абзац А подпункта 2 пункта 1 статьи 10 нового областного закона указывает на то, что граждане, проживающие в сельской местности, могут претендовать на бесплатное получение земли для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилого дома или животноводства. Кроме того, возможность получения участка для данной цели в аренду и без торгов гарантирована подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. А абзац «а» подпункта 2 пункта 1 статьи 10 нового областного закона оговаривает вероятность случая получения такого участка в собственность бесплатно через три года после оформления арендных прав.
Право же граждан, проживающих в сельской местности, на бесплатное получение земельного надела для ведения крестьянского или фермерского хозяйства утверждается нормой, содержащейся в абзаце 3 подпункта 2 статьи 10 нового областного закона.
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) гражданам, проживающим на территории сельской местности, и в установленном порядке признанным нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется на основании положений пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 1 статьи 1 закона Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (названным законом определяется также и порядок предоставления наделов).
Граждане, арендующие участки земли, выделенные под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, в пределах Челябинской области имеют право получить такую землю в собственность на безвозмездной основе. К слову, федеральное законодательство также утверждает права арендаторов земель сельскохозяйственного назначения на выкуп надела без торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) или на заключение аренды на новый срок (пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. и подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Граждане, проживающие на территории региона и имеющие право на бессрочное пользование земельным участком или на пожизненное наследуемое владение им, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство на этой земле, подобные наделы в собственность переоформляют бесплатно.
В случае, если о получении земельного участка ходатайствует гражданин (семья), имеющий трех и более детей, важно помнить, что право выбора основания для получения земли остается за самим гражданином и что воспользоваться данным правом можно лишь единожды – либо для получения надела для индивидуального жилищного строительства или личного (подсобного) хозяйства с правом возведения жилого дома (о чем уже говорилось выше), либо для строительства дачного, либо для занятия садоводством (огородничеством).
Закон Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, на что уже было обращено внимание, выделяет те категории граждан, которым обеспечение бесплатными наделами гарантировано и региональным, и федеральным законодательством. Среди них:
1. граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации и проживающие в сельской местности;
2. семьи, включая неполные, имеющие трех и более детей (как родных, так и усыновленных), в том числе находящихся под опекой (попечительством), признанные нуждающимися в жилых помещениях;
3. молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях (важно отметить, что на момент обращения с ходатайством о выделении земли возраст хотя бы одного из супругов не должен быть более 35 лет), также и неполные семьи, состоящие из одного родителя и одного или более детей;
4. внесенные в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов граждане, заключившие договоры участия в строительстве до 01.04.2005 года и пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, в результате которых строительство «заморожено»;
5. граждане, проходившие военную службу в Чеченской Республике, а также в Закавказье, Прибалтике и Республике Таджикистан, в том числе принимавшие участие в боевых действиях, действовавшие в условиях чрезвычайного положения, а также лица, получившие при исполнении служебных обязанностей ранение (контузию).
Не стоит, однако, забывать, что граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных наделов, при заявлении ходатайства об их выделении имеют не право исключительного требования любого понравившегося или подходящего участка земли, а только возможность истребования в порядке очереди участка, относящегося к особому земельному фонду. Последний формируется в регионе государственными органами, имеющими на то полномочия, информация же о подобных наделах обязательно публикуется в средствах массовой информации. В Челябинской области это, например, газета «Южноуральская панорама», официальные сайты органов власти, в ведении которых находится разрешение данного вопроса.