Читаем http://www.lenta.ru/russia/2004/08/09/china/

Работа над внедрением метода в Москве заняла чуть меньше года. Как пояснили в пресс-центре, это время было необходимо на изучение существующей в России правовой базы и издания ряда регламентирующих документов, а также разработки программного обеспечения, способного обеспечивать генерацию необходимого количества телефонных звонков.

Голосовой модем с простейшим скриптом никак же не поставить - нужно обязательно разработать какое-нибудь программное обеспечение (надо думать, китайцы звонят сами?) и, желательно, какую-нить железку, взяв под это дело кучу денег...

...и опустив их себе в карман.