А ИЗ НАШЕГО ОКНА БЮРОКРАТИЯ ВИДНА

Колонка обозревателя


26 сентября 2011 года премьер-министр России В.В.Путин провел совещание по вопросу предоставления государственных услуг населению, говорится на сайте правительства страны. «С 1 октября этого года все федеральные органы исполнительной власти долж­ны будут перейти на новый порядок работы, на электронное межведомственное взаимодействие. Речь идет о том, что когда гражданин приходит в какое-нибудь учреждение, в данном случае федеральное, за какой-либо справкой или документом, чиновники не будут иметь права гонять его по другим учреждениям с целью получения информации из других органов власти и управления. А это учреждение, куда пришли за справкой, само должно будет получить необходимую информацию и выдать окончательный документ», – сказал Путин.
Также было сказано еще много правильных слов и о системе «одного окна», о внедрении современных электронных технологий, упрощающих административные процедуры, сокращающих число чиновников, а главное, значительно по идее упрощающих жизнь граждан, которым, по словам премьера, теперь достаточно будет постучаться в одно окно, вместо того чтобы посетить 6–7 различных контор. Не забыл премьер-министр обобщить: в год граждане России истребуют примерно 81миллион документов, для чего совершают 560 миллионов (!) обращений в различные инстанции.
С октября 2011 года на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти федеральные органы власти, а с 1 июля 2012 года – все регионы и муниципалитеты. Только тогда можно будет сказать, что система заработает в полном объеме.
Разумеется, необходимость упрощения бюрократических процедур, сокращения управленческого аппарата, повышения его эффективности не вызывает ни у кого сомнения (исключение составляют разве что сами потенциально сокращаемые). Те, кто в последнее время общался с нашим государством через пресловутое «окно», пытался продать или купить машину, приватизировать квартиру, получить субсидию, оформить льготы, произвести перерасчет пенсий, – уверен, впечатлены мытарствами надолго, а уж походы, например, по гражданским судам даже для профессионального адвоката испытание на выносливость и ангельское смирение.
Не хочу показаться занудой, но мне не слишком верится, что с 1 октября 2011-го и даже с 1 июля 2012 года управленческая система в нашей стране станет решительно эффективней. Практика показывает, что большинство благих идей при реализации их на практике превращаются в полную противоположность. «Каждое ваше право будет использовано против вас» – так говорит один мой знакомый юрист. Чего стоит почти анекдотическая история с предложением об отмене техосмотра автомобилей.
Действительно, эпоха разгула рыночной стихии в России совпала со стремительным развитием в мире информационных и компьютерных технологий. В арсенале довольно среднего современного управленца есть столь мощные технические средства, которые не снились и целому Госплану СССР.
Разумеется, у всякой медали есть и оборотная сторона – современные компьютерные технологии позволяют контролировать почти каждый шаг гражданина – его доходы и расходы, банковские счета, состояние здоровья, место работы, увлечения и политические пристрастия, контакты, маршруты передвижения и многое, многое другое. После внедрения «электронного межведомственного взаимодействия» практически тотальный контроль за гражданами и их действиями еще более усилится и упростится.
Но, как я уже сказал, не будем занудами. Просто обратимся к статистике. При этом не будем забывать народную мудрость о том, что «есть ложь, большая ложь и статистика». Различные источники сообщают противоречивую информацию, а я привожу данные с сайта Lenta.ru. Итак, при Николае II управленческий аппарат Российской империи составлял около 430 тысяч человек. В первые годы Советской власти, при Владимире Ильиче Ленине, количество «совслужащих» исчислялось примерно в 300 тысяч человек.
Пик количества управленцев приходится на годы стремительной индустриализации и предвоенного времени, когда потребность в управленцах в стремительно развивающейся системе была велика, как никогда (около 1 миллиона 800 тысяч государственных служащих), однако существенно падает в 60-е годы – до 1 миллиона 460 тысяч, притом что население СССР быстро росло. В начале 80-х годов количество управленцев выросло до 1миллиона 755 тысяч, почти пропорционально (но чуть меньше) прироста населения СССР.
Однако при Горбачёве под разговоры (и даже, чего уж там скрывать, под истерические вопли) о борьбе с «номенклатурой» и «аппаратчиками» количество чиновников выросло до 2 миллионов 390 тысяч человек. «Катастройка» перешла в капиталистические реформы, в уход государства из большинства областей общественной жизни, борьба с «номенклатурой» перешла в разрушение государства, и дальнейшие данные приводятся уже для одной России, которая стала суверенной от территорий, веками бывших ее неотъемлемыми частями.
По данным Росстата, в 2005 году в России количество служащих в органах власти составило 1,462 миллиона человек при населении в два раза меньшем, чем в СССР. Но есть и другие данные, и их сообщал, например, будучи еще вице-премьером, нынешний мэр Москвы Сергей Собянин: на 10 тыс. населения в России приходится 172 госслужащих. Если пересчитать эти цифры на размер населения страны, то получится, что сейчас в России около 2,4 млн чиновников на 140 млн человек населения.
Но даже если взять и вышеприведенные цифры, сделать поправку на многократно возросшие технические возможности управленцев, сделать еще одну важнейшую поправку на абсолютное сокращение управленческих функций и зоны ответственности государства, сбросившего с себя все, что только можно (какой уж там Госплан!), вывод однозначен – эффективность управления упала во много раз.
Разумеется, внедряемой системе потребуются огромные бюджетные средства на обновление парка компьютерной техники и закупку сверхдорогого программного обеспечения. И, конечно же, средства будут нужны на новые штаты сотрудников по внедрению и обслуживанию новой системы.
Однако лично я, как человек доброжелательный, все-таки пожелаю, чтобы все эти нововведения действительно улучшили бы работу управленческого аппарата, хотя у меня на этот счет есть серьезные сомнения.
В заключение я бы хотел привести всего одну цитату из газеты «КоммерсантЪ» от 5.10.2011 (http://www.kommersant.ru/doc-y/1787997). Поймите правильно, в ней нет злорадства, наоборот, только сочувствие. Но это просто штрих к портрету нынешнего государства: «Вчера в Москве был убит Павел Горбунов – судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам московского управления ФССП, получивший широкую известность в связи со скандальным сносом домов в поселке «Речник» в январе 2010 года…
В карманах одежды погибшего пристава остались два дорогих телефона – Nokia 8800 и iPhone 4, ключи от машины Lincoln Navigator, а также служебное удостоверение и паспорт, в который была вложена купюра достоинством 500 евро, а на руке – швейцарские часы «Rolex».
А ведь еще в мае этого года, например, Кузьминский отдел судебных приставов УФССП России по Москве приглашал на работу судебных приставов, обещая зар­плату в 13–18 тысяч рублей (http://rabota.mail.ru/vacancy/2009959). И, если верить сайту, вакансия была закрыта.


Дмитрий АГРАНОВСКИЙ.
Электросталь,
Московская область.