В целях конкретизации конституционно закрепленных принципов обеспеченности граждан жильем (ст. 40 Конституции РФ), а также особого правового статуса военнослужащих законодатель закрепил в п. 1 комментируемой статьи социально значимые гарантии жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями непосредственно в период прохождения военной службы и по увольнении с нее при наличии дополнительных к тому оснований, а также возможность сохранения за ними (бронирования) ранее принадлежащих им жилых помещений, регистрации по месту прохождения военной службы, улучшения жилищных условий и т.п.



Предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно с ними проживающим членам семьи служебных жилых помещений с учетом права на дополнительную жилую площадь должно иметь место не позднее трех месяцев с момента прибытия к месту прохождения военной службы.

В соответствии со ст.ст. 92-93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти. По этому вопросу принят приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

Для рассмотрения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии военнослужащие подают по команде рапорт, к которому прилагаются следующие документы:

- справка из кадрового органа, содержащая сведения о составе семьи военнослужащего, выслуге лет и сроке заключения контракта о прохождении военной службы;
- справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче служебного жилья по последнему месту военной службы;
- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
- справка о проверке жилищных условий;
- иные документы, необходимые для рассмотрения указанного вопроса, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Трехмесячный срок установлен с целью поиска подходящего жилого помещения военнослужащему. Как правило, жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу. При отсутствии в фонде воинской части жилого помещения командование части обращается с ходатайством в орган местного самоуправления, населенного пункта, в котором расквартирована воинская часть, с вопросом о предоставлении по договору служебного найма жилого помещения конкретному военнослужащему.
Администрация населенного пункта при наличии специализированного жилищного фонда удовлетворяет ходатайство части и предоставляет жилое помещение военнослужащему на срок военной службы в данном населенном пункте. При невозможности предоставления военнослужащему жилого помещения в данном населенном пункте командование решает вопрос о его предоставлении в других близлежащих населенных пунктах.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого военнослужащему. С недавних пор данная норма установлена ст. 15.1 комментируемого закона.
Служебное жилое помещение, предоставляемое военнослужащему в пределах социальной нормы площади жилья, должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим нормам. При предоставлении служебного жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет (кроме супругов), а также лицами, страдающими тяжелой формой некоторых хронических заболеваний, в связи с которыми они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи. Служебное жилое помещение не подлежит приватизации, бронированию, обмену, сдаче в поднаем, переустройству и перепланировке.
Условия, при которых военнослужащие реализуют свое право на жилье, зависит от даты заключения контракта о прохождении военной службы.

Военнослужащим из числа лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, служебное жилое помещение или комната в общежитии должна была быть предоставлена в течение последующих пяти лет. При продолжении военной службы до настоящего времени предоставление жилых помещений осуществляется из состава государственного или муниципального жилищного фонда на основании заключаемого договора социального найма. Порядок заключения последнего определяется в соответствии с положениями глав 7, 8 ЖК РФ. Исключение составляет лишь прохождение военной службы в закрытых военных городках.
Остальным военнослужащим, начавшим свою служебную деятельность после указанной даты, возможно предоставление только служебного жилого помещения.
В закрытых военных городках проживание военнослужащих и членов их семей возможно только в служебных жилых помещениях.
В соответствии с п. 35 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. N 75 к закрытым военным городкам относятся:
- военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;
- обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
Аналогичные критерии закрытого военного городка закреплены в тексте комментируемого закона.
Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющих жилищный фонд, определен распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752-р.
В течение первых пяти лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
Период временного отсутствия граждан в месте постоянного жительства, в течение которого за ними сохраняется жилое помещение, включается в необходимый для постановки на учет для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном пункте по месту нахождения сохраняемого жилого помещения (п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 16.04.1988 г. N 477 "О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы").
При продолжении военной службы свыше пяти лет (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), предоставляются жилые помещения на общих основаниях, а после указанной даты - только служебные жилые помещения.
Нуждающимися в жилых помещениях на основании ст. 51 ЖК РФ признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Военнослужащим, прослужившим 20 календарных лет и более и признанным нуждающимися в жилых помещениях, законодатель предоставил право выбора варианта реализации своего жилищного вопроса одним из следующих способов:
- приобретение жилого помещения в собственность бесплатно (посредством реализации ГЖС);
- приобретение жилого помещения по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства из расчета 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В первом случае, приобретая жилое помещение в собственность, военнослужащий имеет право в будущем не только пользоваться им, но и распоряжаться по своему усмотрению. Кроме того, приобретая жилье посредством реализации жилищного сертификата, военнослужащий сам выбирает район, состояние, этажность, метраж жилого помещения, исходя из стоимости ГЖС.
В случае получения жилого помещения по договору социального найма военнослужащий имеет право только пользоваться им, но не распоряжаться, так как собственником данного помещения является орган исполнительной власти, предоставивший данное помещение. Однако в данном случае военнослужащему гарантировано предоставление жилого помещения в соответствии с нормами, установленными ст. 15.1 комментируемого закона.
И в том, и в другом случае есть свои плюсы и минусы. Наиболее подробно данный вопрос освещен доктором юридических наук, профессором Кудашкиным А.В. в статье "Новые изменения в порядок жилищного обеспечения военнослужащих носят антикоррупционный характер".
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан Российской Федерации, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
В целях определения порядка признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях по избранному месту жительства принято постановление Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".
Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:
а) граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в связи с организационно-штатными мероприятиями;
б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;
в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов МВД РФ, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.
Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются:
а) отсутствие жилой площади;
б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ;
в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям;
г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках;
д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади;
з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади;
и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением ряда случаев.
Так, не могут быть выселены:
- члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
- инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным лицам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
В целях обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением между ним и органом исполнительной власти заключается договор найма жилого помещения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.1999 г. N 487 "Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба" жилищный договор заключается на срок действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими, для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, - до окончания военной службы по призыву.
При окончании срока военной службы указанных категорий лиц жилищный договор прекращает свое действие.
Условия и порядок заключения договора найма служебного жилого помещения конкретизированы органами исполнительной власти, но существенно от вышеуказанного постановления не отличаются.
В комментируемой статье предусмотрены гарантии на получение земельного участка военнослужащим. Однако сложностью при решении данного вопроса является обязанность органов местного самоуправления предоставлять им право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Право на вступление в ЖСК (ЖК) в первоочередном порядке предоставлено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями (п. 12 ст. 15 комментируемого закона).
При выделении земельного участка имеет место порядок рассмотрения заявлений граждан, предшествующий принятию того или иного решения главой района. Во всех случаях установлено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка в собственность, подает заявление на имя главы района. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В период прохождения службы военнослужащие имеют право улучшить свои жилищные условия при изменении обстоятельств, дающих право на получение жилья большей площади.
Эти обстоятельства определяются нормативно правовыми актами РФ. В частности, основанием для улучшения жилищных условий может быть увеличение количества членов семьи, наличие в семье ребенка-инвалида, члена семьи, страдающего заразными формами туберкулеза и т.д.

Поскольку возможность предоставления жилого помещения в различных случаях предусмотрена только для граждан Российской Федерации, то иностранные граждане в период прохождения военной службы по контракту имеют лишь право на проживание в общежитии. Иных форм обеспечения жильем указанных категорий действующим законодательством не предусмотрено.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общее правило, что жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
Федеральный закон от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", вступивший в силу с 1 января 2011 г., внес изменения в данный пункт. До этого он предусматривал порядок обеспечения жильем военнослужащих-граждан, уволенных и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях.
2.1. Указанным Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ, вносящим изменения в комментируемый закон, определены новые правила, по которым жильем обеспечиваются граждане, уволенные с военной службы по ряду оснований, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такими основаниями являются достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья организационно-штатные мероприятия. Также установленный порядок распространяется и на совместно проживающих с данными лицами членов их семей.
Согласно изменениям такие военнослужащие могут выбирать способ предоставления им жилья из следующих вариантов:
- жилье в собственность бесплатно;
- по договору социального найма;
- единовременная выплата на приобретение или строительство жилья.
Как мы видим, из данного перечня устранен такой способ, как выдача жилищных сертификатов на покупку жилья. С 2011 года они не будут выдаваться лицам, указанным в настоящем пункте. Если такие лица получили жилищный сертификат до 2011 года, но не успели его реализовать, то они имеют право на обеспечение жилыми помещениями в рассматриваемом порядке.
Полномочия по обеспечению жилыми помещениями названных в комментируемом пункте категорий граждан передаются Российской Федераций органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, либо предоставления жилого помещения по договору социального найма, либо предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Ряд полномочий, в основном, руководящих и контрольно-надзорных, имеет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В комментируемом пункте содержится указание на общий порядок расчета единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья. Она рассчитывается исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. м., которая устанавливается для каждого субъекта Российской Федерации приказами Министерства регионального развития Российской Федерации (см. приказ Минрегиона РФ от 30.09.2010 г. N 438 "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2010 года").
Правила определения размеров и нормативов общей площади помещения содержатся в ст. 15.1 комментируемого закона.
3. Регистрация по месту жительства военнослужащих и членов их семей, предусмотрена настоящим пунктом в соответствии со ст. 27 Конституции РФ и во взаимосвязи с Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" с целью реализации гражданами РФ своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии со ст. 2 указанного закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При предоставлении военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий указанные лица должны регистрироваться по адресам данных помещений. В случае отсутствия указанных жилых помещений и проживания данной категории на условиях найма (поднайма) возможна регистрация граждан по адресу воинской части.
В отличие от остальных категорий военнослужащие - иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей, несмотря на то что проживание для них предусмотрено только в общежитиях. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В связи с прибытием к новому месту службы военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений по установленным нормам размещаются в общежитиях, жилых помещениях маневренного фонда из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст.ст. 105, 106 ЖК РФ).

Отсутствие жилых помещений для предоставления военнослужащим и членам их семей законодатель связал с обязанностью воинских частей по аренде таких помещений в местах дислокаций. Механизм реализации данного способа предусмотрен п. 59 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. N 75.
Так, аренда помещений допускается в исключительных случаях с разрешения Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ по представлению КЭУ (КЭО) военных округов.
Аренда помещений оформляется договором, заключаемым воинской частью с арендодателем. В договоре указываются: характеристика и техническое состояние арендуемых помещений и находящегося в них оборудования; обязанности сторон, платежи и расчеты, а также ответственность сторон за выполнение обязательств по договору.
Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного округа и является для воинской части основанием для истребования денежных средств на оплату аренды.
Органы местного самоуправления в решении данного вопроса могут оказывать содействие в подборе подходящих жилых помещений.
В теории указанный способ направлен на решение жилищного вопроса с наименьшими затратами для военнослужащего. Однако на практике он в большинстве случаев не работает. Основной причиной является ненадлежащее финансирование. Возможно урегулирование в судебном порядке, однако не всегда у военнослужащего хватает терпения, сил и средств заниматься этим кропотливым вопросом. Таким образом, у военнослужащего в данной ситуации остается единственный вариант - получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с заключенным им договором.
Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений лицам, указанным в п. 3 комментируемой статьи, выплачивается в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей".
Так, в гг. Москве и Санкт-Петербурге она не превышает 15 000 рублей, в других городах и районных центрах - 3 600 рублей, в прочих населенных пунктах - 2 700 рублей.
В ряде случаев денежная компенсация может повышаться на 50%.
Указанная денежная компенсация выплачивается по месту военной службы одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц.
4. По общему правилу в случаях перемещения военнослужащих к новому месту службы в другую местность они обеспечиваются служебными жилыми помещениями только после сдачи квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) жилой площади по прежнему месту службы.
Если военнослужащий проживал по последнему месту службы в жилом помещении, принадлежащим ему на праве собственности, по новому месту службы он обеспечивается служебным жилым помещением или общежитием. С этой целью ему необходимо предоставить по новому месту службы справку из КЭЧ по прежнему месту службы о том, что служебным жилым помещением не обеспечивался.
Военнослужащие, направляемые для прохождения военной службы за пределы территории РФ, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, имеют право бронировать занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма на все время их пребывания за пределами территории РФ или в указанных районах и местностях (п. 9 комментируемой статьи).
При таких обстоятельствах на весь срок военной службы в указанных местностях они обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
При невозможности обеспечения служебными жилыми помещениями по новому месту военной службы командир воинской части обязан арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, указанных в комментарии к п. 3 комментируемой статьи.
5. В соответствии с п. 34 порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 200, жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу. В случаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Аналогичным порядком распределяются жилые помещения, освобождаемые за выездом граждан, уволенных с военной службы, из помещений, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
На практике возникают случаи, когда на освободившуюся жилую площадь претендуют лица, не являющиеся военнослужащими, и органы местного самоуправления.
По данному поводу существует множество постановлений судов различного уровня, но точка в данном вопросе поставлена определением Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 г. N 453-О. В своем определении Конституционный Суд РФ проанализировал норму п. 5 комментируемой статьи, сопоставив её с положениями Конституции РФ, и пришел к выводу о том, что неопределенность в данном вопросе отсутствует.
"Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тем самым государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении указанной категории граждан.
Введение законодателем специальных условий предоставления военнослужащим жилых помещений само по себе не препятствует реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) и не исключает возможность его осуществления иными категориями граждан, в частности гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации, в общем порядке, предусмотренном жилищным законодательством".
По мнению Конституционного Суда РФ, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.
"Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.
Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя".
6. По смыслу п. 6 комментируемой статьи под правом приобретения в собственность занимаемых жилых помещений подразумевается приватизация.
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ").
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения (ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1).
Из вышеизложенного следует, что единственным условием для реализации указанной категорией граждан права на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений является владение данным помещением на основании договора социального найма (ст. 60 ЖК РФ).
7. Пункт 7 комментируемой статьи утратил силу с 1 января 2005 г.
8. Законодатель в п. 8 комментируемой статьи предусмотрел право отдельной категории военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения.
К ним относятся:
- офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;
- командиры воинских частей;
- военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации;
- военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального образования;
- военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и ученые звания.
Размер указанной дополнительной площади колеблется в пределах от 15 до 25 квадратных метров. Такие пределы законодатель предусмотрел с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, где размер общей площади жилых помещений может превышать расчетный размер, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.
При расчете размера социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров (п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153).
9. Действующее законодательство не раскрывает, что является бронированием жилого помещения. Однако, исходя из анализа норм, принятых по данному вопросу, такое понятие можно сформулировать следующим образом:
"Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных законодательством".
Утвержденная постановлением СМ РСФСР от 31.07.1984 г. N 336 Инструкция о порядке бронирования жилого помещения содержит единые правила сохранения права пользования жилым помещением нанимателем при временном отсутствии.
Жилые помещения бронируются за нанимателями и членами их семей в домах государственного и муниципального жилищного фонда при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, а также при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время выполнения трудовой функции.
За нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи.
Бронирование жилого помещения должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда. Свыше указанных сроков забронировать помещение возможно при условии установления в судебном порядке права пользования на указанное жилое помещение.
Охранное свидетельство (броня) выдается по месту нахождения бронируемого жилого помещения, независимо от принадлежности жилого дома и исчисляется со дня его выдачи.
Жилое помещение не бронируется:
а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;
б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
в) за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного и муниципального жилищного фонда;
г) за нанимателями в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.
Отказ в выдаче охранного свидетельства (брони) может быть обжалован в судебном порядке. Выданное охранное свидетельство (броня) также в судебном порядке может быть признано недействительным.
Забронированное жилое помещение может быть предоставлено на условия поднайма временным жильцам в пределах срока действия охранного свидетельства (брони).
11. В соответствии с положениями УВС ВС РФ военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
При комплектовании роты военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях сержантов и старшин, последние размещаются в отдельных помещениях казармы.
Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, медицинских пунктах, клубах, котельных, производственных и складских помещениях, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях. Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (кроме находящихся на кораблях) в спальных помещениях (жилых комнатах) производится из расчета не менее 12 куб. метров объема воздуха на одного человека.
В роте оборудуются: душевая - из расчета 3-5 душевых сеток на этажную казарменную секцию (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений - душевая на 3-4 человек), комната для умывания - из расчета один умывальник на 5-7 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений - умывальник на 3-4 человек), туалет - из расчета один унитаз и один писсуар на 10-12 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений - туалет на 3-4 человек), ножная ванна с проточной водой (в комнате для умывания) - на 30-35 человек, а также мойка на этажную казарменную секцию для стирки обмундирования военнослужащими.
В связи с отсутствием возможности принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, за ними сохраняются жилые помещения, занимаемые до призыва (поступления) на военную службу.
Указанное обстоятельство касается и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы.
В случае признания указанных категорий нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва на военную службу данное право сохраняется за ними на весь срок службы.
12. В связи с изменениями, внесенными в ряд законодательных актов, связанными с отменой ряда льгот и заменой их выплатами в натуральных показателях, претерпел изменения и порядок первоочередного вступления граждан в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы и получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, органы местного самоуправления не обязаны предоставлять военнослужащим и лицам к ним приравненным право на первоочередное вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Решение данного вопроса является правом самого органа местного самоуправления, которое может быть принято как в положительную, так и в отрицательную сторону по отношению к военнослужащему.
Законодатель определил категорию лиц, обладающих правом в возбуждении ходатайства перед органами местного самоуправления о предоставлении указанных гарантий в первоочередном порядке.
К ним относятся:
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более;
военнослужащие, проходящие военную службу за пределами территории РФ;
военнослужащие, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
13. Военнослужащие, имеющие продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более, а также подлежащие увольнению по одной из льготных статей при указанной выслуге 10 лет и более, принимаются на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по последнему месту военной службы.
С указанного учета вышеназванные лица до получения жилого помещения могут быть сняты только по личному волеизъявлению.
Данная норма также гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение их жилым помещением органом исполнительной власти, в котором они проходили военную службу за счет средств федерального бюджета, как в период военной службы, так и после её прекращения. При этом очередность получения жилых помещений, установленная воинской частью по последнему месту службы не изменяется.
Сам по себе факт прекращения трудовой функции в органе исполнительной власти не лишает права указанных граждан на решение жилищного вопроса данным органом и не ухудшает их положение в данном вопросе по отношению к лицам, не утратившим такую связь. Гарантии, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляют указанным в ней категориям право свободного выбора варианта реализации права на жилище, до исключения из списков части или после.
Лица, указанные в п. 13 комментируемой статьи, могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья, но и путем получения социальной выплаты на его приобретение.
14. Обеспечение жилым помещением военнослужащих, прослуживших 10 календарных лет и более и увольняемых по одной из льготных статей, осуществляется органом исполнительной власти, в котором они проходят военную службу, за счет средств федерального бюджета.
Решение жилищного вопроса указанной категории граждан возможно как путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и получения социальной выплаты для приобретений жилого помещения в собственность посредством реализации ГЖС.
Указом Президента РФ от 30.09.1997 г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что выпуск и погашение ГЖС определены как приоритетная форма бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) после увольнения с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.
В развитие указанной нормы установлены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденные постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153.
Участие в подпрограмме является добровольным. Право на получение социальной выплаты имеют лица, признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. К ним относятся:
- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы и граждане, уволенные с военной службы, вне зависимости от основания увольнения, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;
- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;
- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности;
- члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;
- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г., и другие категории, установленные вышеуказанным постановлением.
Основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений с целью включения в состав участников программы является:
а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;
б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;
в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, с целью улучшения жилищных условий возможно только один раз. Реализовав свое право на получение ГЖС по одним основаниям, гражданин не может воспользоваться аналогичным правом по другим основаниям.
Размер выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок его действия.
Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации определяется 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Министерство регионального развития РФ).
Для определения размера выплаты в отдельных регионах РФ существуют повышающие коэффициенты:
- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области - 1,2;
- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области - 1,15;
- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области - 1,1.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. м, на семью из 2 человек - 42 кв. м, а при численности семьи из 3 человек и более по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Участник программы и члены его семьи принимают письменное обязательство об освобождении занимаемого ими жилого помещения. При невыполнении указанного условия выдача сертификата не производится.
Членами семьи участника программы в рамках указанной программы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
Социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.
Владелец сертификата в течение 2-х месяцев с даты выдачи сертификата сдает его в банк по месту приобретения жилья или по месту пребывания владельца сертификата для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета. В пределах срока действия договора банковского счета он имеет право приобрести жилое помещение на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате.
Граждане, уволенные с военной службы, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и проживающие в данных регионах, до получения жилого помещения, имеют право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Порядок выплаты и размер данной компенсации определяется постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 909 и более подробно рассмотрен в комментарии к п. 3 настоящей статьи.
15. Одной из новых форм реализации военнослужащими своего права на жилье является их участие в накопительно-ипотечной системе (далее - НИС). В соответствии с п. 15 комментируемой статьи установлены категории военнослужащих, которым такое право предоставлено. Кандидатов на участие в НИС можно разделить на два вида. Первые становятся участниками системы автоматически, вторые по собственному желанию.
Автоматически включаются:
- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года;
- прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы с 1 января 2005 года после трех лет военной службы по контракту.
Включение в участников по собственному желанию происходит:
- офицеров, заключивших первый контракт, до 1 января 2005 года, а получивших офицерское звание, после этой даты;
- прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, не ранее 1 января 2008 года;
- сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы, после 1 января 2005 года.
Федеральный закон от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В развитие указанного закона принято постановление Правительства РФ от 07.11.2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".
В министерствах и ведомствах разработаны и утверждены инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС. Они утверждены следующими нормативными актами: приказ ФСБ РФ от 19.10.2005 г. N 610, приказ ГУСП от 08.11.2006 г. N 29, приказ Министра обороны РФ от 30.01.2009 г. N 30, приказ ФСО РФ от 23.11.2005 г. N 450, приказ МВД РФ от 28.12.2005 г. N 1059, приказ Спецстроя РФ от 14.09.2005 г. N 382, приказ МЧС РФ от 05.09.2005 г. N 671.
На основе вышеуказанных документов существует следующий порядок. На имя кандидата, включенного в состав участников НИС автоматически или изъявившего желание о включении в добровольном порядке, открывается именной накопительный счет. Основанием для открытия счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников.
Ежеквартально из федерального бюджета на именной накопительный счет участника НИС перечисляются накопительные взносы. Размер такого взноса на одного участника определяется федеральным законом о бюджете на соответствующий год.
Так, в 2005 году такой размер составлял 37 тыс. рублей, в 2006 году 40,6 тыс. рублей, в 2007 году 82,8 тыс. рублей, в 2008 году 89,9 тыс. рублей, в 2009 году 168,0 тыс. рублей.
Участник НИС имеет право ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете.
Участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:
1) приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений;
2) погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу);
3) приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве.
Предоставление военнослужащему или членам его семьи права на использование средств жилищных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, возможно вне зависимости от наличия у военнослужащего или членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания.
Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является:
- общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;
- увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по одному из следующих оснований: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья в связи с признанием ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам;
- исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим (право на использование накоплений в данном случае возникает у членов семьи участника);
- увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
К членам семьи участника относятся лица, указанные в п. 5 ст. 2 комментируемого закона.
Накопления используются в целях приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели.
Накопления для жилищного обеспечения предоставляются участнику накопительно-ипотечной системы в форме безналичного расчета одним из следующих способов:
а) путем перечисления средств на его банковский счет, открытый в кредитной организации, созданной в соответствии с законодательством РФ;
б) путем перечисления средств федеральному органу исполнительной власти с последующим доведением этой суммы до участника накопительно-ипотечной системы;
в) путем перечисления средств на банковский счет иного получателя накоплений, определенного нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Использование участником денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.