Начиная с Ельцина, система власти организована с невероятной бестолковостью. Никакой чёткой, понятной иерархии нет - всё зависит от "весомости" того или иного чиновника. Например, охранник Ельцина Коржаков был чуть не выше по должности, чем премьер Черномырдин, и даже не постеснялся в своих мемуарах "легализовать" аудиозапись их беседы; из разговора видно, что Черномырдин если не отчитывается перед охранником, то уж точно оправдывается... Губернаторы, т.е. руководители регионального звена, заседали в Совете Федерации и могли потребовать отчёта от любого федерального чиновника, включая премьера. Но разве это не бестолковщина, если представители низшего звена власти "отчитывают", как школяра, министра или вице-премьера?
Бестолковщина продолжилась и при Путине. Переход Матвиенко с должности вице-премьера на должность губернатора Питера преподносили как повышение; так кто же выше по должности: вице-премьер федерального правительства или руководитель регионального звена? Создали федеральные округа во главе с представителями президента, но полномочия последних не всем понятны. Хлопонин стоит во главе Северо-Кавказского округа; он по должности выше Кадырова или ниже? Может он как-то наказать Кадырова? Если нет, то тогда Кадырову, как и другим руководителям республик региона, плевать на него? Но каждый округ - это огромный штат с соответствующими расходами бюджетных денег - для чего? Прибавьте, что есть представители президента ещё и во всех субъектах федерации, со своими штатами - зачем? Если губернатор Питера выше вице-премьера, то он тем более выше представителя президента в Северо-Западном округе - кто из них кем командует? Разбазаривают деньги, а ради чего, если каждый губернатор напрямую выходит на Кремль и там отчитывается (чуть не сказал: рассчитывается...). Идея округов сама по себе не плохая, но тогда дайте представителю президента соответствующие полномочия: самому подбирать кандидатов на посты региональных руководителей, самому их представлять в местных парламентах и самому их наказывать вплоть до снятия с должности. Иначе, на практике никакой "вертикали власти" нет, а есть бестолковщина и жизнь, как на зоне, по понятиям. Каждый, к примеру, понимал, что Коржаков - "авторитет"; и Шаймиев с Рахимовым, Росселем и Лужковым - "авторитеты". А "авторитет" на зоне иногда котируется выше начальника тюрьмы... Не демократия, а "паханат". Сегодня Полтавченко назначили, с должности представителя президента в Центральном округе, губернатором в Питер; надо полагать, его повысили? Или понизили?