Министр юстиции выступила с резкой критикой сложившегося в Израиле положения вещей, при котором юридический советник правительства диктует свою волю выборной власти * Шакед: "ЮСП имеет возможность предписывать правительству решения, за последствия которых он не несет никакой ответственности"
Статус и полномочия юридического советника правительства в Израиле, не имеющие аналога в мировой практике и наделяющие чиновника, состоящего в этой должности, исключительной политической силой, стали темой специального семинара, проходящего в эти дни при участии действующего министра юстиции Айелет Шакед, государственного прокурора Шая Ницана и заместителя юридического советника правительства Дины Зильбер.
В семинаре также принимают участие пять бывших министров юстиции Моше Нисим, Йоси Бейлин, Ципи Ливни, Хаим Рамон и Даниэль Фридман, бывший секретарь правительства Цви Хаузер, многие известные политологи, правоведы и юристы, состоявшие в разные годы на государственной службе. Семинар проводится в Иерусалиме форумом "Коэлет" ("Экклесиаст"), учрежденным в 2012 году как арена аналитических дискуссий по проблемам государственной политики, национального суверенитета и свободы личности.
Министр юстиции Айелет Шакед, выступившая 7 октября сразу же после приветственного слова председателя форума "Коэлет" профессора Моше Коппеля, сосредоточилась в своем докладе на соотношении полномочий выборной власти и высшего слоя профессионалов-чиновников. Конкретным предметом ее анализа стала не редкая в Израиле ситуация расхождения во мнениях между правительством и ЮСП, который, будучи консультантом правительства и участником его заседаний, одновременно является генеральным прокурором и тем лицом, которое представляет правительство перед Высшим судом справедливости в случае попытки опротествовать принятое им решение.
Указанное положение вещей, как правило, имеет своим результатом преимущественную силу ЮСП, мнению которого правительство вынуждено следовать даже при наличии в экспертном сообществе других авторитетных позиций по обсуждаемому правовому вопросу. В связи с этим Айелет Шакед выступила со следующим заявлением:
"Подчиненность выборной власти мнению чиновника, сколь бы высоким ни был статус последнего, неизбежно причиняет ущерб принципу народовластия. Применительно к этой проблеме наше положение является совершенно уникальным. Сравнительный анализ мировой практики обнаруживает наличие в странах Запада безусловного консенсуса по вопросу о праве президента (там, где президент является главой исполнительной власти, – Д.К.) или правительства принимать решения вопреки мнению своего юридического советника. Этот принцип имеет силу как в отношении экспертных оценок, так и по сути позиций, которые ЮСП представляет в суде от имени правительства в качестве генерального прокурора".
Министр юстиции заявила, что в Израиле также следует стремиться к установлению порядка, который, наряду с приверженностью ЮСП букве закона, будет гарантировать его лояльность по отношению к правительству. "Заручившись доверием Кнессета, правительство возлагает на себе прямую ответственность, связанную с выполнением воли его избирателей, и оно должно обладать необходимой полнотой полномочий для того, чтобы эта ответственность могла быть реализована им на практике, - сказала Айелет Шакед. – Однако, при сложившемся положении вещей ответственность и полномочия исполнительной власти в Израиле оказались отделены друг от друга. Когда ЮСП предписывает правительству совершить определенное действие или, напротив, отказаться от определенного действия, не он несет ответственность за последствия принятых по его указанию решений. И поскольку ответственность объективно лежит на правительстве, именно за правительством должно оставаться последнее слово в конфликтных ситуациях подобного рода".
Шакед отметила, что израильский законодатель, наделивший правительство функциями и ответственностью высшего органа исполнительной власти, никогда не давал юридическому советнику правительства прав, подразумевающих, что в спорных ситуациях правительство обязано автоматически следовать его мнению. Министр также заявила о своем намерении содействовать практике, при которой в спорных ситуациях правительство будет принимать решения по своему усмотрению и, в случае необходимости, именно позиция правительства будет выноситься на рассмотрение БАГАЦа, при обеспечении ей всех необходимых средств юридического представительства. "В противном случае мы окажемся заложниками тяжелой и неэффективной системы, страдающей от все более явной утраты общественного доверия", - сказала Шакед в заключительной части своего выступления.
Существенно иная позиция была изложена выступавшим вслед за Шакед государственным прокурором Шаем Ницаном. Признав, что ключевая задача ЮСП состоит в предоставлении правительству консультативных услуг по реализации той политики, на проведение которой оно получило мандат в результате выборов в Кнессет, Ницан сразу же заявил, что не менее важной задачей ЮСП и подчиненной ему госпрокуратуры является "указание правительству четких рамок закона". Именно этой функции Ницан придает основное значение: "Да, ЮСП должен консультировать правительство и представляеть его перед судом с максимальным усердием; он является адвокатом правительства, но – также и хранителем рубежей права, ответственным за то, чтобы правительство не совершало противозаконных действий".
Из сказанного госпрокурором очевидным образом следовало, что он считает недопустимым принятие правительством решений, законность которых оспаривается ЮСП, и в случаях указанного рода не признает за правительством права на представительство его позиции в БАГАЦе. Таким образом, Шай Ницан выступил апологетом израильской аномалии, связанной с тем, что правительство является единственным субъектом, не имеющим права на оценку законности его действий судом.
Следует отметить, что начавшийся 7 октября семинар проходит одновременно с процедурой подбора кандидата, который сменит Йегуду Вайнштейна на посту юридического советника правительства.