Всякий народ это сложноструктурированный организм, а не однородная, аморфная масса, т.е. имеет мозговой цент – элиту, рабочие органы и т.д. Элита принимает решения от имени народа или части его, определенного сословия.
Глупо ругать ноги за то, что они идут «не туда»: куда прикажет голова, туда и идут. Правда, есть выражение «ноги не идут», «руки не слушаются» - это когда организм инстинктивно чувствует крайнюю угрозу своей жизни и неосознанно сопротивляется указаниям мозга.
Народ творец своей истории в той мере, в какой глина или камень творят здание, т.е. служит материалом для воплощения замысла архитектора, не подозревая зачастую о его существовании.