• Авторизация
Дневник NEWS_BLOK Лента друзей - Дневник - Полная версия A-Cardinal_kau (NEWS_BLOK)


Интеграция из-под палки - объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области 20-07-2008 14:15 к комментариям - к полной версии - понравилось!


Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко начала активно продвигать давно витающую в воздухе идею объединения города на Неве с Ленинградской областью в единый субъект федерации.
 
Если раньше Валентина Матвиенко рассуждала о перспективе объединения города и области как о чем-то не очень близком по времени, то на прошлой неделе в интервью радиостанции «Эхо Москвы» она заявила, что уже осенью представит президенту Дмитрию Медведеву и правительству обоснование создания нового субъекта РФ и даже предложения по структуре его управления. «В объединении есть и экономическая целесообразность, и транспортная, градостроительная, и развитие энергетики и инфраструктуры – очень много факторов и плюсов, – заявила губернатор. – Я считаю, что, объединив регионы, мы получим инвестиционно привлекательный экономически мощный регион, который будет развиваться более успешно».
После этого в петербургских и федеральных СМИ стали появляться сообщения (обычно со ссылкой на анонимные источники), смысл которых сводился к тому, что в Кремле якобы поддерживают старания Матвиенко по объединению двух регионов и ждут от нее экономических и социальных обоснований. Так, во вторник газета «Ведомости» привела слова неназванного кремлевского чиновника, утверждающего, что еще в начале июля Матвиенко обсуждала объединительный проект с главой администрации президента Сергеем Нарышкиным. Другой неназванный источник – уже из окружения губернатора – заявил изданию, что после этих консультаций Матвиенко вернулась окрыленная: она считает, что добро от центра на разработку концепции объединения получено.
По некоторым данным, в администрации Петербурга создана рабочая группа под руководством вице-губернатора Михаила Осеевского, которая занимается подготовкой обоснования объединительного проекта. Определенную деятельность в этом направлении ведет и расположенный в Петербурге Леонтьевский центр. Не исключено, что информационная кампания последних дней инициирована окружением губернатора – с тем, чтобы вопрос начал обсуждаться не только в петербургских чиновничьих кабинетах (это происходит уже давно, в том числе в кабинете полпреда президента в Северо-Западного федеральном округе Ильи Клебанова), но и в столичных.
Так это или нет, но в дискуссию представители московской элиты постепенно втягиваются. К примеру, спикер Совета Федерации Сергей Миронов (впрочем, он сам представляет в верхней палате парламент Северной столицы) вчера назвал объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области предопределенным. По его словам, крайне активна «маятниковая миграция», когда жители области работают в Петербурге, а жители Северной столицы на лето выезжают в область. «В Санкт-Петербурге также не хватает территорий под инвестиции, а в области есть целый ряд депрессивных районов, остро нуждающихся в инвестициях и рабочих местах. Можно рассчитывать, что интегральный субъект будет лучше управляем, будет быстрее развиваться, чем город и область порознь», – считает Миронов. Однако он призвал не форсировать процесс объединения: «Нам не нужно объединение ради объединения. Нам нужно объединение ради развития». «Слияние столь крупных и непохожих друг на друга территорий – довольно дорогостоящая вещь. Стратегия развития объединенного региона должна предусматривать источники средств на выравнивание показателей уровня жизни в городе и области. Эти деньги нужно откуда-то взять. Если мы планируем перевод промышленных предприятий из города в область, необходимы инвестиции как минимум в строительство дорог, в том числе связывающих город с удаленными и депрессивными территориями области, например, такими, как Лодейнопольский и Тихвинский районы. У сторонников объединения должно быть четкое понимание того, как будет функционировать единый инфраструктурно-логистический комплекс объединенного региона, включающий, в частности, Большой морской порт в Питере, порты в Высоцке, Приморске, Усть-Луге и в Выборге, а также Балтийскую трубопроводную систему», – подчеркнул глава верхней палаты российского парламента.
Между тем президент страны Дмитрий Медведев пока не высказывался относительно планов объединения Петербурга и Ленинградской области. А вот его предшественник на посту Владимир Путин в феврале на большой ежегодной пресс-конференции дал понять, что не относит этот вопрос к числу актуальных. «Петербург – донор, Ленинградская область развивается достаточно эффективно и быстро, – подчеркнул тогда нынешний премьер. – Они уже, по-моему, даже увеличили региональный продукт в два раза за эти годы. Точно не помню, но к этому приближаются, если уже этого не сделали. Укрупнение ради укрупнения не является нашей целью. И потом это зависит от граждан России, проживающих на тех или иных территориях: они должны высказаться по этому вопросу. Никаких заявок у нас пока не поступало».
Стоит отметить, что для Кремля вопрос объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области вовсе не является тривиальным. Из 89 субъектов РФ, зафиксированных в Конституции 1993 года, на карте страны к настоящему времени осталось 83. Но до сих пор в России упразднялись только автономные округа – Коми-Пермяцкий, Таймырский, Эвенкийский, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский. Большинство этих округов являлись отсталыми в экономическом смысле и малонаселенными (на их территории сейчас совокупно проживает всего 0,3% населения России). А главное – все они и так входили в состав субъектов РФ, к которым в итоге присоединялись. Иначе говоря, до сих пор объединялись только сложносоставные, или, как их еще называют, «матрешечные» регионы, а значит, подобные процессы являются скорее упорядочением административно-территориального устройства страны, чем реальной интеграцией. Причем и на этом поле игра не доведена до конца. К примеру, отложен в долгий ящик вопрос о слиянии Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов с Тюменской областью (эти регионы живут в рамках соглашения), а проект по объединению Архангельской области с Ненецким округом реализован только наполовину (финансовые потоки централизованы на уровне области).
С Петербургом и Ленинградской областью ситуация обстоит совсем иначе. Если учесть, что город в географическом смысле является своего рода анклавом внутри области, можно, конечно, усмотреть и «матрешечную» аналогию. Но на этом сходства с предыдущими объединениями субъектов РФ заканчиваются. Петербург и Ленинградская область – абсолютно равноправные с юридической точки зрения регионы, и их слияние создаст прецедент, последствия которого необходимо тщательно просчитывать. Если Кремль санкционирует объединение Петербурга и области, он подспудно должен быть готов и к объединению Москвы с Московской областью. В противном случае подмосковному населению сложно будет объяснить, чем оно хуже жителей Ленинградской области, ведь социально-экономическая ситуация в связках «Петербург-область» и «Москва-область» похожа как две капли воды: города экономически более сильны, население там лучше социально защищено и т. п. Лишение столицы статуса самостоятельного субъекта РФ – это серьезное политическое решение, и петербургский объединительный проект будет возможен лишь в случае, если Кремль к такому решению окажется готов. Хотя бы в долгосрочной перспективе.
Второе важное последствие, которое вытекает из возможного объединения Петербурга и области, – попытки других влиятельных губернаторов подмять под себя соседние субъекты РФ. Скажем, глава Свердловской области Эдуард Россель может реанимировать идею объединения с соседними регионами и создания Уральского края со столицей в Екатеринбурге. Подобные мысли, возможно, начнут посещать губернаторов в Новосибирске, Нижнем Новгороде и других экономически крепких субъектах РФ. Достаточно вспомнить идею кемеровского губернатора Амана Тулеева, несколько лет назад предложившего слить Кузбасс, Томскую область и Алтайский край. Да и объединенной Ленинградской области будет к чему стремиться: например, Кольский полуостров, именуемый ныне Мурманской областью и находящийся более чем в 1 тыс. км километров от Петербурга, в довоенные годы был частью Ленинградской области.
Слияние Петербурга с областью создаст и еще один важный прецедент – впервые объединение произойдет без внятного экономического обоснования. Когда автономные округа на востоке страны присоединялись к более крупным регионам-«матрешкам», экономические аргументы были очевидны – достаточно было посмотреть на данные Росстата об уровне жизни в этих округах. В случае же с Петербургом и областью придумать экономические доводы будет невероятно трудно. Матвиенко, правда, говорит о синергетическом эффекте объединения. Но реально его «прощупать» можно будет только спустя несколько лет. Пока же ситуация такова, что и город, и область являются регионами-донорами и наращивают доходную базу бюджета, объем привлекаемых инвестиций, уровень жизни населения и прочие базовые показатели примерно равными темпами.
В абсолютных цифрах Петербург, несомненно, превосходит область: скажем, в этом году бюджетные доходы города должны составить 310 млрд рублей против 53 млрд в области. Население города на Неве втрое превышает население области, и получается, что на каждого петербуржца приходится вдвое больше бюджетных доходов (и, соответственно, расходов), чем на областного жителя. Но этот аргумент, как и все подобные, имеет оборотную сторону: от перестановки мест слагаемых сумма не меняется, и если деньги начнут вкладываться в экономику и социальную сферу области, значит, неизбежен секвестр городских программ.
«Сегодня в Петербурге уже не хватает территорий под промышленное развитие, хотя мы не можем отказаться от промышленности, потому что это та сфера, которая кормит город – и науку, и образование, и культуру», – приводит еще один экономический аргумент Валентина Матвиенко. Этот аргумент, во-первых, немного хищнический (мол, дайте нам просторы для развития за счет соседа), а, во-вторых, не совсем честный. Петербург, вопреки расхожему мнению, является не вторым по территории городом страны, а первым. Москва занимает 1081 кв. км, а Петербург – 1439 кв. км. Находящиеся на значительном удалении от центра Северной столицы Петродворец, Ломоносов, Пушкин, Павловск, Сестрорецк, Колпино и т. п. административно входят в границы Санкт-Петербурга, чего не скажешь о большинстве пригородов Москвы. Разумеется, строительство автозавода вблизи парка Петергоф выглядело бы, конечно, кощунством, но у Валентины Матвиенко и без исторических мест достаточно площадей для размещения десятков крупных предприятий. В наследство от советских времен Петербургу досталось много промзон, в том числе и заброшенных, огромный массив земель сельхозназначения, не используемых в аграрных целях. Проблема заключается совсем в другом – в развитие инфраструктуры этих территорий требуется вкладывать десятки миллиардов рублей ежегодно, иначе они так и останутся балластом.
Вот еще ряд аргументов Матвиенко, высказанных в интервью «Эхо Москвы»: «Энергетика у нас общая, дороги. Полтора миллионов жителей Санкт-Петербурга почти полгода живут на территории Ленинградской области во время дачного периода. Очень многие жители Ленинградской области работают на предприятиях Петербурга. Естественно, посещают наши музеи, лечебные учреждения, образовательные учреждения. Искусственно проведенная межа доводит порой до абсурда, она создает абсолютно разные условия для жизни. Город и область должны быть равноценными территориями, люди должны чувствовать равные отношения и в социальной сфере, и в иных». Миграция населения из города в область и обратно действительно огромна – тут не поспоришь. Но нельзя сказать, что одному субъекту РФ это приносит лишь пользу, а другому – сплошной вред. Петербург по значительному перечню специальностей, причем не только рабочих, испытывает кадровый голод, и его отчасти восполняют жители области. Причем город получает от этого в казну дополнительные средства. По расчетам областных властей, если бы налог на доходы физических лиц (НДФЛ) платился по месту регистрации налогоплательщика, а не его работодателя, то область ежегодно получала бы дополнительно несколько миллиардов рублей. Сейчас же эти средства поступают в бюджет Петербурга. В свою очередь, состоятельные петербуржцы, приобретающие в области землю и коттеджи, и даже обычные дачники все больше денег оставляют в области, вольно или невольно подпитывая ее экономику. Поэтому сказать, кто из двух регионов выигрывает от миграции, а кто проигрывает, невозможно.
А вот где дела действительно обстоят неважно, так это в социальной сфере. Требуется немало сделать для повышения доступности бесплатной медицины для жителей области в городе и для петербуржцев в области, синхронизировать региональные льготы (например, на транспорт) и т. п. Правда, для этого необязательно объединять регионы – двум губернаторам достаточно сесть за стол переговоров. Пока же их отношения выглядят как минимум натянутыми, хотя и не в той же мере, что между Юрием Лужковым и Борисом Громовым. Комментируя тезис Матвиенко о том, что Петербургу не хватает территории для развития промышленности, губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков резонно заметил, что «никто и никогда не мешал акционерам петербургских предприятий открывать свои производства на земле Ленинградской области». «В условиях рыночной экономики владельцы заводов и фабрик выбирают территории с наиболее благоприятным инвестиционным климатом и налоговой стабильностью. И территориально-административное деление препятствием не является. Ленинградская область не отказала ни одному промышленному инвестору – будь он из Петербурга, Москвы или Великого Новгорода. Точно так же и наши предприятия работают на территории других регионов и даже за рубежом. В наше время главное – бизнес-план, а не Госплан», – подчеркнул губернатор Ленинградской области.
Еще острее на заявления Матвиенко отреагировал заместитель Сердюкова по экономической политике Григорий Двас. «Мы говорим, что любые заявления об объединении являются не более чем политической спекуляцией. Здесь нет позиции “за” или “против”. Мы с большим удовольствием рассмотрим ту аргументацию, которую предложит администрация Петербурга осенью. Но на сегодняшний день нет ни одного серьезного документа о полезности или вредности объединения регионов», – заявил вице-губернатор.
«Мне трудно комментировать слова Валентины Ивановны, поскольку никаких конкретных предложений не прозвучало, а следовательно, пока нечего и обсуждать. Я не знаком с предлагаемой структурой управления городом и областью. Может быть, Петербургу предлагается стать 223−м муниципальным образованием Ленинградской области?» – с хитрой улыбкой предположил Сердюков после радиоинтервью своей петербургской коллеги. На самом же деле это совсем не шутка. Если федеральное законодательство не менять специально под обсуждаемый объединительный проект, Петербург станет городским поселением – самым крупным муниципальным образованием страны по численности населения (пока этот неформальный статус имеет Новосибирск). Превращение же субъекта РФ в муниципалитет – беспрецедентное пока для России явление, и в этом заключается еще одна уникальность возможного слияния Петербурга с областью. Последствия же этого шага вообще трудно предсказать.
В областной администрации особо раздражены еще и тем, что работа по подготовке предложений президенту ведется в Смольном кулуарно. Но Валентина Матвиенко, по-видимому, уже сделала свой выбор. Пользуясь фавором в Кремле и Белом доме, она решила не советоваться «по мелочам» с коллегой из области и действовать с позиции силы. Успех этой операции пока неочевиден, причем не только из-за отсутствия экономических предпосылок к объединению. Решающую роль может сыграть, например, фактор перегруппировки кремлевских элит. Скажем, глава администрации президента Сергей Нарышкин, после встречи с которым, по утверждению источника «Ведомостей», Матвиенко вернулась окрыленной, много лет работал в администрации Валерия Сердюкова и по-прежнему относится к нему с большим уважением.
 
Алексей Клепиков, заместитель главного редактора журнала «Эксперт Северо-Запад».
вверх^ к полной версии понравилось! в evernote


Вы сейчас не можете прокомментировать это сообщение.

Дневник Интеграция из-под палки - объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области | NEWS_BLOK - Дневник NEWS BLOK | Лента друзей NEWS_BLOK / Полная версия Добавить в друзья Страницы: раньше»