Эта пословица описывает яркое, но холодное зимнее солнце, которое не может согреть землю так, как это делает летнее солнце. Так обычно и мачеха не дает столько любви и тепла, как родная мать.
Я бы не сказал что совсем не греет. Зимой на сонце даже припекает немного, особенно если в тнмной одежде. Но действительно это не летний прогрев.
Скажем так: зимой греет тактически, а летом - стратегически