Точка зрения

Эксперимент над первоклашками

[показать]

Interfax-Russia.ru – Минобрнауки подготовило очередной школьный эксперимент. Теперь родители первоклашек могут заключить договор со школой и муниципалитетом и, в случае необходимости, требовать через суд достойных условий обучения своих детей.

Эксперимент проводится в рамках апробации нового образовательного стандарта второго поколения в 14 регионах России: Калининградской, Ленинградской, Московской, Ярославской, Ростовской, Оренбургской, Челябинской, Омской и Новосибирской областях, Ставропольском крае, Дагестане, Татарстане, Якутии и Ямало-Ненецком автономном округе.

"Каждый из регионов имеет свою специфику: есть дотационные, регионы-доноры, национальные и т.д., - пояснил Interfax-Russia.ru принцип выбора регионов член-корреспондент Российской академии образования, руководитель проекта по разработке федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения Александр Кондаков. - Для апробации было принято решение взять по два субъекта Федерации из каждого федерального округа и сделать акцент на регионы, которые наиболее представительны и могут стать моделью для других территорий".

В свою очередь, каждый регион для участия в эксперименте должен выбрать до 10% школ разных типов: лицеи, гимназии, городские, сельские, поселковые, малокомплектные и т.д.

При выборе школ, отметил А.Кондаков, разработчики стандартов исходили из того, что "результаты апробации новых стандартов будут наиболее репрезентативны для их обобщения и позволят в дальнейшем доработать документы, которые станут основой для широкого внедрение стандартов".

Заключение трехсторонних договоров (между школой, родителями и муниципальным образованием) является одним из новшеств, которые необходимо опробовать перед всеобщим введением новых образовательных стандартов, намеченным на 1 сентября 2010 года.

По мнению проректора Московского института стали и сплавов (МИСиС) Натальи Третьяк, хотя законодательство в сфере образования содержит достаточно большой объем прав и полномочий и в отношении государства, и в отношении родителей, отсутствует механизм их правовой регламентации.

По сути, эти права носят несколько декларативный характер, считает Н.Третьяк: "И родители, и образовательные учреждения зачастую не знают о своих правах и не умеют их в полной мере реализовать".

"Введение общественного договора позволит данную проблему если не полностью снять, то существенно нивелировать и сформировать правовую культуру участников образовательного процесса", - рассказала Interfax-Russia.ru проректор МИСиС.

Также, по ее мнению, договор поможет сформировать и правовую культуру участников образовательного процесса. В частности, закрепление в договорах взаимных обязанностей позволит отстаивать интересы ребенка, семьи или учителя в суде.

Подобный договор, считает Н.Третьяк, даст школе необходимый "механизм воздействия на недобросовестного родителя": право требовать принудительного исполнения обязательств. "Школа будет вправе предъявить иск о принуждении к исполнению условий, предусмотренных в договоре, а в случае неисполнения решения суда приступает к работе служба судебных приставов, которые либо обеспечивают исполнение договора, либо применяют штрафные санкции", - пояснила собеседник агентства.

По ее мнению, договор расширит и правовые возможности родителей. В частности, договор предусматривает согласование с родителями учащихся школьных программ. Кроме того, согласно общественному договору, в обязанности школы входит информирование родителей о применении к их ребенку мер дисциплинарного воздействия. Также родителям предоставляется право принимать участие в расследовании событий, которые послужили основанием для применения таких мер, и право принимать участие в педсовете по вопросам, касающимся их ребенка, и в заседаниях органов самоуправления.

Договор также обязывает школу заранее информировать родителей о проведении родительского собрания и согласовывать с ними время его проведения.

Представителями государства в новом договоре выступают и школа, и орган местного самоуправления, обязанный обеспечивать право ребенка на получение общего образования. "В частности, если школа не может предоставить ученикам возможности, например, получить образование на родном (нерусском) языке или не может предложить различные формы образования на выбор, то в этих случаях к участию к реализации права на получение образования привлекаются муниципальные органы самоуправления", - пояснила проректор МИСиС.

Привлечение муниципальных органов самоуправления, считает Н.Третьяк, оправдано и в тех случаях, когда школа по каким-либо причинам прекращает свою деятельность: "Это не должно ставить под угрозу возможность получения образования".

При этом собеседник Interfax-Russia.ru уточнила, что договоры о предоставлении образовательных услуг уже существуют в некоторых образовательных учреждениях: "Такие договоры практикуются в системе платного образования, бесплатного образования, в какой-то мере в системе дошкольного образования".

Однако, посетовала Н.Третьяк, подобные договоры не получили широкого распространения. По ее мнению, это связано с тем, что из числа сторон договоров были исключены органы местного самоуправления, то есть учредители, которые непосредственно обеспечивают материальную сторону образовательного процесса. Теперь разработчики образовательных стандартов возлагают надежды на новые договорные отношения.

При этом специалисты отмечают правовую неоднозначность нового трехстороннего договора. По крайней мере, в ряде регионов, участвующих в эксперименте, заключать подобные договоры с родителями первоклассников не спешат. Так, в министерстве образования Татарстана Interfax-Russia.ru сообщили, что к ним сведений о заключении трехсторонних договоров пока не поступало, и посоветовали обратиться в муниципальные управления образований.

Управление образования Казани также не располагает данными о случаях заключения подобных договоров, однако от участия в эксперименте не открещивается. "Учебный год только начался, - сообщила Interfax-Russia.ru замначальника городского управления образования Наталья Гречанникова. - Нам нужно определиться в каком виде будут заключаться трехсторонние договоры и довести нашу позицию до учебных заведений, которые принимают участие в эксперименте".

А в Оренбургской области (также один из регионов – участников эксперимента) в этом учебном году, похоже, родителям первоклассников не удастся оформить договорные отношения со школой и муниципалитетом. "Пока ни в одной из школ Оренбургской области такие контракты не заключались, - говорит Interfax-Russia.ru начальник отдела общего образования регионального министерства Галина Сафонова. – И вряд ли в этом учебном году мы обратимся к практике заключения подобных договоров".

По ее словам, апробация новых образовательных стандартов в школах и без заключения договоров потребует усилий со стороны всех участников образовательного процесса.

Между тем, эксперты считают идею заключения трехсторонних договоров очень своевременной, а их наличие в образовательном процессе – необходимым.

"Если проводится работа по созданию комплексной образовательной среды, то для того, чтобы понять востребованность инноваций необходимо участие в процессе потребителя – то есть ученика или его родителей", - утверждает проректор по учебной работе Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного педагогического университета Наталья Зотова.

По ее мнению, необходимость работы в рамках договорных отношений очевидна: только так можно получить экспертное заключение общественности на вводимые инновационные образовательные программы.

О целесообразности заключения трехсторонних договоров Interfax-Russia.ru заявил и член комиссии по образованию и науке Общественной палаты РФ Ефим Рачевский. По его мнению, заключение подобных договоров "усилит представление об ответственности" всех сторон образовательного процесса: "Договор – полезен. Не все родители читали Устав школы, в которую ходит их ребенок. А в договоре четко прописаны права и обязанности всех участников", - пояснил Е.Рачевский.

При этом он все же выразил сомнения относительно возможности привлечения родителей к принудительному (через суд) исполнению обязательств по договору. "Данные действия неадекватны существующим нормам права, - считает Е.Рачевский. – Вряд ли школа сможет предъявить иск семье".

Кстати, и сами разработчики общественного договора, похоже, не до конца уверены в своем "детище". "Правовая природа общественного договора неоднозначна, и, безусловно, вводить его непосредственно с завтрашнего дня невозможно, - поделилась с нами своими сомнениями Н.Третьяк. - Образовательные отношения являются предметом публичного права и для них нехарактерно урегулирование взаимоотношений посредством договора".

Кроме того, как отмечают специалисты, от министерства образования потребуется внесение необходимых поправок в действующее законодательство. В принципе, закон об образовании не запрещает общественный договор, и уже сейчас подобный договор может быть заключен между образовательным учреждением, родителями и муниципалитетом, но, в то же время, считают эксперты, отсутствие правовой регламентации ставит под сомнение легитимность его реализации.

Именно поэтому, прежде чем повсеместно вводить практику заключения трехсторонних договоров, специалисты и хотят опробовать его на отдельных учебных заведениях, которые, по-видимому, не очень спешат поучаствовать в этом эксперименте.

Обозреватель Полина Шишкина