До конца XVIII в. страхование в России практически не было, Во многих русских городах страхования не было, но оно присутствовало в
Санкт - Петербурге лишь отчасти, основные потребности в страховании среди знати решались заграницей, там система страхования находилась в более стабильном и развитом положении. Екатерина попыталась изменить эту ситуацию, она издала манифест "Запрещаем всякому в чужие государства дома или фабрики здешние отдавать на страх и тем выводить деньги во вред и убыток государственный". Для обеспечения программы заложенной в манифесте образовали государственную страховую экспедицию, которая выполняла функцию страхования. Сумма страхования не должна была превышать 75% стои¬мости недвижимости, оплата за эту услугу была всегда одинаковая и составляла 1,5 процента от стоимости имущества. В 1822 г. эта организация была закрыта.