Писала однажды курсовик на возмездной основе, как всегда на оборотках, которых в изобилии водится в Публичке на участке ксерокопирования. Расчищая очередные бумажные завалы, обнаружила эти вековой давности черновики. Как оказалось, давность даже не вековая, а почти двухвековая - на обороте ксерокопированы страницы неизвестного мне издания, ещё с i-десятеричным, ером и ятем.

Без каментов, как говорится:

<......>Законность, необходимая во всем строе управления, сверху донизу, сменилась произволом, ибо она не охранена нигде «Царёвым оком». Единоличные власти вышли из прежнего подчинения и надзора высшего правительствующего учреждения в Империи (Сената). Одна власть не знает, что делает другая, а коллегиальные «решительные» учреждения потеряли силу, фактически обессиленные единоличными правителями, власть которых  <.....> всё более и более усиливается..

Деморализованная такими порядками бюрократия, без которой ни в одном государстве  обойтись, однако, невозможно, и которая поглощает лучшие силы страны, часто отнимая их от деятельности в местных органах самоуправления, с одной стороны бессильна во-время отвечать на вопросы жизни и действительные потребности народа. С другой стороны такая бюрократия характеризуется  4-мя главными отрицательными свойствами, как естественным последствием министерского режима управления страною: 

1)      рассматривать и решать всякое дело не с точки зрения пользы государственной, а с точки зрения того поста, на котором ей досталось данное дело в руки;

2)      имеет постоянную заботу изощрять свои способности и изобретательность в том, чтобы в каждом деле отклонить от себя ответственность не только юридическую, но и нравственную;

3)      изощряться в придумывании всевозможных для того способов обхода закона и установлений, например, направить дело помимо установленных учреждений и порядка, заручиться предрешением дела, совсем отклонить от себя дело, затянуть его перепиской с другими ведомствами и т.п.

4)      направлять свои способности, знания и таланты не к достижению наиболее полезного для народа и государства способа окончательного разрешения дела, а к выставлению его сегодня в одном свете и направлении, а завтра в другом, смотря по меняющимся вкусам меняющегося начальства и достигать виртуозности в умении балансировать взглядами на дело по заказу, а также в придумывании вредных компромиссов, откладывающих полное разрешение дела и тормозящих поэтому развитие производительных сил государства и т.п. <......>

<.....> Стараясь сбросить с себя ответственность или обойти законы, правители невольно доходят до того, что доводят дело до Верховной власти, подписью которой часто покрывается то, что ответственная власть должна была бы исполнить сама. Всё это ведёт к тому,  что никакая власть, даже уполномоченная законом, уже не действует самостоятельно, за свой страх и совесть, под ответственностью перед Государем, через посредство коллегиальных учреждений, как это должно было бы  быть при нашем неограниченном Самодержавии, и действительно было, когда Министерства были подчинены надзору Правительствующего Сената. Отсюда – неимоверная умышленная и неумышленная волокита в делах. Явилось множеством способов и приёмов, вошедших в плоть и кровь бюрократии, как например, канцелярская отписка, разные препирательства о подведомственности дела и всякая ненужная переписка, чтоб только оттолкнуть от себя дело или ответственность, заставить дело скитаться годами, без результата по канцеляриям, и избавившись от необходимости и трудности так или иначе окончательно его решить. Талантливым чиновником, при таких условиях, должен считаться и должен делать карьеру тот, кто всего изобретательнее в этом лабиринте способов свалить с себя и начальства дело или, по крайней мере, ответственность за него <.......>

<…..> Последствием ослабевшей ответственности является всё усиливающееся хищение, препятствующее развитию производительных сил страны. Это хищение успело уже настолько развратить народ и общество, что те поступки, которые еще на нашей памяти, недавно, почитались мошенничеством, теперь признаются ловкостью и деловитостью. Беспорядок, мертвящая рутина, произвол и безответственность администрации увеличивает недовольство в стране. Само же общество,  вместе того, чтобы сосредоточить все усилия на нравственном воспитании поколений, в дисциплине и наилучшей подготовке их к жизни и честному труду, увлекается проповедью «свободы от совести», отличаясь само распущенностью и разнузданностью и <…> только содействует общему упадку нравственности и расшатыванию порядка. Виновных, в большинстве случаев, не оказывается и редко кто несет ответственность за свои действия. <......>.