[700x696]
Десять лет назад правительству был представлен секретный документ, пожалуй, один из самых любопытных, важных и деликатных, когда-либо подготовленных в Израиле. Этот невинный, на первый взгляд, документ оказался настолько взрывоопасным, вызывающим возмущение, таким смешным и грустным одновременно, что он никогда не был официально опубликован.
Фактически, это был первый и последний случай в Израиле, когда регулятор осмелился заказать такой документ. Его содержание было всеобъемлющим и взрывоопасным с социально-экономической, юридической и особенно политической точек зрения.
Этот документ представлял собой отчет, в котором была подсчитана та дань, которую израильтяне платят каждый год из-за диктата государственных монополий.
Это не было первоначальной целью авторов. И, конечно, это не входило в намерения тех, кто заказал составление отчета. Сомнительно, что, получив его, они сразу поняли, какую бомбу держат в руках. Но таков был результат. Отчет приоткрыл окошко, через которое мы увидели, какие огромные издержки несут израильтяне, даже не подозревая об этом.
Для составления отчета была проведена работа частного детективного агентства с тайной слежкой. Авторы хотели найти причины столь высоких тарифов на электричество – средний месячный счет домохозяйства в Израиле составляет 500 шекелей, и это одна из самых тяжелых постоянных статей расхода. Конечно, это - отражение колоссальных расходов, которые позволяет себе Электрическая компания, остающаяся государственной монополией. Но выводы отчета вышли далеко за рамки энергетической сферы - они показали важную часть существования монополий вообще и монополий в области инфраструктуры, в частности.
Целью отчета было проверить, на что мы фактически тратим по 500 шекелей каждый месяц. То есть, проследить путь каждого шекеля от банковского счета Электрической компании до кармана младшего электромонтера, который выезжает на починку высоковольтных линий. Возможность заказать такой отчет появилась в 2008 году. Тогда под сильным политическим давлением было решено, что потребители электроэнергии предоставят Электрической компании заем на 2 млрд. шекелей для реализации неотложного проекта по строительству новых электростанций.
Заем был взят путем повышения тарифов на электроэнергию на 5 процентов. Поскольку Электрическая компания является официальным поставщиком электроэнергии, было решено, что излишки денег, которые заплатят израильтяне по повышенным тарифам, будут накапливаться на отдельном банковском счету, а их использование - управляться независимой внешней компанией. Конечно, было дано обещание, что эти деньги вернут потребителю посредством снижения тарифов.
В целях контроля и мониторинга была выбрана малоизвестная и независимая компания «Равив Харэль механдесим». Год спустя она опубликовала отчет, от которого волосы у всех встали дыбом. В документе подробно и схематично объяснялось, как в течение десятилетий расхищались миллиарды шекелей из общественного кармана. Эти деньги шли на финансирование неэффективной и расточительной организации. А в экономических терминах это сократило располагаемый доход (доходы, остающиеся в домохозяйствах после уплаты налогов) и препятствовало экономическому росту.
Сколько рабочих нужно, чтобы укрепить электрический столб?
Насколько подробным был отчет? Возьмите, к примеру, шипы, которые установлены на каждом электрическом столбе в Израиле – это своего рода мера безопасности, чтобы дети не могли залезать на столбы. Электрическая компания установила норматив: десять столбов в течение дневной смены электромонтера. Для установки шипов требуется три работника: двое влезают на столб, а третий стоит внизу и подает им инструменты.
Норматив времени, который Электрическая компания утвердила для этого вида работ - от 8 до 15 минут на столб. То есть Электрическая компания официально требует от своих работников от 80 до 150 минут чистой работы в день, не включая дорогу, перерывы и т.д. И тут появились эксперты-инженеры из «Равив Харэль механдесим». Они обнаружили отчеты, которые заполняли электромонтеры, где продолжительность работ на некоторых столбах была указана от 7 до 10 часов (!), что в 70 раз превышает норматив, установленный самой Электрической компанией.
Инженеры без колебаний немедленно отправились на место, чтобы увидеть проведение работ своими глазами и выяснить причину такой затяжки работ. Таким образом, среди прочего, они обнаружили, что установку шипов на столбах в Савьоне выполняли электромонтеры из Хайфы, в то время как в Хайфу отправлялись монтеры из округа ха-Шарон. Приезжие сотрудники не знали расположения столбов, у них много времени уходило на дорогу и поиски места, таким образом добавлялось множество рабочих часов, которые требуют оплаты.
Или другой пример.
Читать далее...