[показать]
"Проект договора о разграничении полномочий - это документ об отношениях маленького победителя и большого пораженца

Сбылась мечта Джохара Дудаева - через два месяца Чечня станет de facto свободной и независимой от России республикой. Во вторник поздно вечером прозвучало заявление председателя Госсовета Чечни Тауса Джабраилова о том, что Чечня и федеральный Центр готовы подписать договор о разграничении полномочий, предоставляющий республике полную экономическую, финансовую и политическую независимость от "метрополии". Подписание этого документа, как сообщил "НГ" заместитель главы представительства Чечни в Москве Саид Хамзатов, "планируется до конца квартала в любом случае". При этом, по словам чиновника, "московская сторона знакома с текстом уже давно" и "в основном, что бы там пресса ни говорила, основные глобальные положения согласованы и принимаются".

Согласно предложенному документу, Чечня получает беспрецедентные права:

- республика на 10 лет становится "регионом интенсивного экономического развития", где на этот период все права на землю, недра, растительные и животные ресурсы принадлежат исключительно Грозному;

- Чечня получает право на добычу природных ресурсов, их транспортировку и реализацию, в том числе и за пределами республики; - все налоги и сборы в полном объеме направляются в бюджет Чечни;

- жители республики освобождаются от платы за газ и электроэнергию;

- Чечня ежегодно получает банковский кредит на 3 млрд. руб. (100 млн. долл.!!!) - создается национальный банк Чечни (как составная часть ЦБ), который получает разрешение на создание и регистрацию предприятий, в том числе и совместных с иностранными; - запрещено "любое вмешательство силовых структур во внутренние дела республики".

Наконец, каждому чеченцу, пострадавшему от сталинских репрессий, будет выплачено 500 МРОТ за потерю имущества и 1000 МРОТ за потерю жилья (то есть практически по 150 тыс. руб. на человека). Между тем, как уже писала "НГ" (см. номер от 16.12.04), в феврале правительство Чечни приняло решение о выплате жертвам политрепрессий 1,685 млрд. руб., то есть по 10 тыс. руб. каждому пострадавшему.

"О таком договоре только мог мечтать Джохар Дудаев, - заявил "НГ" член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко. - Тогда бы и войны не было. Сегодня и Джабраилов, а в основном Рамзан Кадыров, полагают, что Россия в этой ситуации готова пойти на очень большие уступки, чтобы каким-то образом умиротворить Чечню. Причем не только сепаратистов, но и пророссийских чеченцев. Так рассуждают в Грозном, а точнее, в Гудермесе. Вы нам - огромные права, мы вам гарантируем, что беспокойств не будет. Но, полагаю, Москва на подписание такого договора не пойдет. В глазах военной и политической элиты, в глазах самого Путина это будет выглядеть как поражение. А из-за чего тогда воевали? Поэтому торг. А поскольку Рамзан политик достаточно независимый (что и подтвердил его рейд в Хасавюрт), то будут проблемы. Этот документ отдает Чечню на откуп Кадырову. И если Путин и на это пойдет, то тут уже бессмысленно что-то комментировать".

"В соответствии с "Законом о реабилитации жертв политрепрессий" за утерянное жилье выплачивается 100 процентов его стоимости, но не более 4 тысяч рублей, - сообщила "НГ" руководитель Объединения бывших репрессированных РФ Валерия Дунаева. - А за имущество - только в случае его конфискации - в размере 50 процентов. Да и то только в индивидуальном порядке, если в деле есть опись конфискованного и в ценах того периода. Так что у нас люди, отсидевшие по 10 лет на Колыме, получали разве что на один диван. Лежак, как мы говорим. Этот закон, кстати, никто не отменял".

"Текст договора на семи страницах, но очень емкий, - заявил "НГ" руководитель пресс-службы Госсовета Чечни Ибрагим Джабиров. - Над ним очень долго работала компетентная комиссия. Наработки были представлены в 500-страничном документе, но комиссия свела документ в семь страниц. В нем есть не только основные направления, но и конкретные пункты. Например, по разграничению предметов ведения и по другим ключевым вопросам".

Таким образом, цена умиротворения Чечни становится не просто огромной, а унизительной для страны, которая считает себя сверхдержавой. Подписание подобного договора может привести к аналогичным требованиям со стороны других национальных республик. В конце концов Татарстан и Башкирия населеннее, больше, экономически мощнее Чечни. И эти республики имеют не меньше прав на солидные "отступные" за лояльность Центру.

В итоге Россия столкнется с такой цепной реакцией, что "парад суверенитетов" середины 90-х покажется невинной забавой. И за снежным валом протестов против монетизации, прокатившимся по стране, последует "волна региональных ультиматумов".

"Для нас упомянутый договор не является неожиданным, - сообщил "НГ" госсоветник президента Татарстана по политическим вопросам Рафаэль Хакимов. - В конце концов при разработке Конституции Чечни использовался и наш опыт. Это очень хороший проект соглашения между Грозным и Москвой. У нас тоже идет подготовка проекта договора с Россией, и мы на Чечню ссылаемся: почему им можно, а нам нельзя?"

Федеральная власть уже поняла, что невозможно откупиться от льготников - таких денег просто нет. Почему она полагает, что можно откупиться от Чечни? Кстати, пару лет назад жестко критиковать Хасавюртовские соглашения было хорошим тоном. Сегодня о том периоде российско-чеченской истории вспоминать не хотят. Хотя если бы в 1996 году Чечне были предоставлены такие преференции, какие обещают дать сегодня, Аслан Масхадов тут же вспомнил бы, что он полковник Советской армии, и привел бы к присяге на верность Москве своих боевиков.

Заметим также, что ранее договоры о разграничении между федеральным Центром и республиками утверждались Советом федерации и подписывались президентом. "Сейчас в соответствии с поправками к федеральному закону "Об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" эти договоры должны оформляться федеральным законом и проходить утверждение в Госдуме и Совете Федерации, - пояснила "НГ" юрист комитета по региональной политике Совета Федерации Раиса Болдырева. - И все регионы, которые еще не расторгли аналогичные договоры с федеральным Центром (Москва, Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Свердловская область, Республика Саха, Красноярский край с автономными округами, Чувашия и Бурятия), должны привести их в соответствие с новым законом до лета 2005 года.

В случае, если они не пройдут эту процедуру, действующие договора будут автоматически аннулированы. Чечня может быть первым регионом, который заключит договор о разграничении полномочий по новому закону. В отличие от прежнего закона, регулирующего порядок заключения договоров между субъектами Федерации и Центром, в новом документе есть четко прописанные условия, при каких может заключаться этот договор. Чечня может заключить договор исходя из особых экономических условий в республике на определенный срок".

Андрей Рискин, Сергей Мигалин, Вера Постнова
Независимая газета"