[показать]

  [290x495]
Сейчас многие говорят о том, что Петр Великий и его деяния могут
стать основой национальной идеи и образцом для подражания. Именно он,
некогда построивший новое российское государство по европейским
лекалам, способен сплотить россиян. Но он же и заложил основы
современной российской бюрократии. За три с лишним века особенности
государственного управления претерпели весьма незначительные изменения.
Почему так вышло?

Все знают, как все началось. Поехал Петр набираться ума-разума в самые тогда передовые (и демократичные по тем временам) страны — Голландию и Англию. Там царь задумался о причинах
успехов этих стран. Довольно скоро понял, что дело не в технике, не в
изобретениях, не в предприимчивости этих народов, а в том, что мы
называем общественным устройством.
[500x851]
Посмотрел Петр, как заседают Генеральные штаты в Гааге, посидел на балконе в Вестминстере, глядя на
английский парламент, вышел и сказал сакраментальное: «Английские
порядки у нас как к стенке горох. Нужно знать народ, которым
управляешь!.. Не демократия, не парламенты станут основой благополучия
России, а я, моя просвещенная воля и моя палка, которой я заставлю этих
бездельников работать, учиться, строить города и воевать».

Ну ей-богу, будто не везет нашим правителям с народом, ну до чего
негодящий народ! Иной раз не можешь надивиться на наших высших
начальников, которые за границей такие благодушные, милые, приветливые,
а как только домой вернуться — сразу суровеют. Бровки у начальника
становятся насуплены, говорит он сурово, жестко, как с непослушными
детьми завуч, как с жульем участковый. Такой строгий, будто мы перед
ним все поголовно и имманентно виноваты, что-то неприличное совершили,
а он нас с экрана ругает, ибо с этим народом иначе и нельзя!

Вот и Петр сказал как отрезал: с таким народом нужно иначе. Не нужно нам
ваших парламентов, свобод, самоуправления — сделаем по-своему и лучше.
Когда царь начинал реформу государственного аппарата, то ему
предоставили данные о шведской системе управления — самой передовой. Он
проект модернизации госуправления одобрил, но сделал то, что называл
«спустить с русским обычаем», то есть решительно выбросил из шведского
образца все, что касалось рикстага (парламента) и кирхшпиля (местного
самоуправления во главе со священником).
[500x654]
В результате у шведов было взято только бюрократическое устройство центральных и местных
учреждений в виде коллегий, губерний, провинций. Неудивительно, что при
отсутствии механизмов контроля и сдерживания в виде сословного
парламента (сверху) и местного самоуправления (снизу) бюрократия в
России быстро выросла в чудовищного монстра, душившего все и вся.

Но Петр считал, что он предусмотрит все необходимые бюрократические меры,
чтобы аппарат работал быстро, честно и инициативно. Коллегиальное
правление казалось ему панацеей от давних русских бед: злоупотреблений
начальства, мздоимства, лихоимства, воровства и волокиты — знаменитого
московского «тотчас». Царь тщательно прописал все процедуры в работе
коллегий. Он предусмотрел даже мелочи: во время процедуры голосования
членов коллегии рассаживали за столом так, чтобы под столом они не
могли друг друга ногами достать и повлиять на выбор соседа.

Но почему-то эти предосторожности не помогали: лучше управление не стало,
а стало еще хуже. Петр учредил контроль в виде генерал-прокуратуры.
Безрезультатно. Создал систему генерал-фискальства — особые
чиновники-фискалы доносили о должностных преступлениях прямо
генерал-фискалу, а тот — царю. И что же? За первые годы работы
фискальства двое из трех генерал-фискалов были казнены… за воровство.

Новое местное управление тоже давало сбои. Петр повесил сибирского
губернатора-вора князя Гагарина. Разлагающееся тело этого мздоимца,
закованное в цепи, целых два года висело под окнами Двенадцати коллегий
с тем, чтобы каждый потенциальный казнокрад знал, что его ждет. Но и
это не помогло обуздать коррупцию.

Тогда царь учредил Вышний суд— почти инквизицию для бюрократов, а перед смертью узнал, что в этом
суде совершались подлинные преступления: правосудием там и не пахло.
Петр был в отчаянии: он провел масштабную, невиданную модернизацию
управления, увеличил в три раза государственный аппарат, а толку
никакого. Он удивлялся, почему в России не работают постулаты западного
камерализма (учения о бюрократии) и институты управления, а в ходу
только личные связи, кумовство, взятки и посулы… Ну, конечно, народ
негодящий, с ним ничего путного не построишь.

[500x663]