Начну с мелочного раздражения. Зимой при регистрации Русского Института в отделе регистра суда с меня потребовали устав с подписями на каждой странице. Когда я спросил девочку-клерка, откуда она взяла такое требование, то мне ответили, что из закона о некоммерческих объединениях.

И довольно невежливо предложили с ним ознакомиться. Я не согласился с этим, потому что все документы на регистрацию готовил, держа этот закон перед глазами, и в законе такого требования нет. Девочка с кислой миной довольно долго шарила в компьютере, и недовольство на ее лице потихоньку сменялось недоумением. Когда недоумение сменилось решимостью, она позвонила "наверх", после чего ее личико просияло, и из компьютера был извлечен "документ" под названием "полезная информация при регистрации некоммерческих объединений". Безымянный административный талант из министерства юстиции выделил данное незаконное требование в отдельный абзац. Два вопроса:

какое отношение к закону (и ко мне) имеют эти анонимные фантазии и
а не пошли бы вы к черту?
остались без ответа. Выбор был очевиден: либо писать министру юстиции с требованием изъять эту чушь, либо собирать опять подписи учредителей. Выбрал второе.

Я исхожу из простого предположения о том, что если работающая с восьми до пяти власть что-то делает, то она в это же самое время не делает чего-то другого. Сомневаюсь, что укравший мое время, деньги и настроение чиновник сочинял свои "полезные советы" в нерабочее время. Искренне сомневаюсь. А посему, видимо, что-то важное по работе он оставил несделанным. И если учесть, сколько бесплодной ахинеи городит в последнее время власть, то о несделанном впору задуматься самым серьезным образом.

Поистине напастью для кошелька налогоплательщика стали всевозможные государственные, правительственные и министерские программы, плодящиеся в последнее время с неимоверной скоростью и стоящие немалых денег. Особенностью этих программ является то обстоятельство, что к определяемому Конституцией правовому полю они не имеют ровным счетом никакого отношения, но финансируются из госбюджета, что иначе, как воровство, расценивать нельзя.

Самый знаменитый пример — это правительственная программа интеграции неэстонского населения. Ранее я уже писал о том, что эта и другие правительственные программы не имеют никакого права на жизнь, потому что их создание не предусмотрено ни Конституцией, ни законами, программы эти не имеют юридической силы (т.е. не являются ни законами, ни постановлениями правительства), а посему к исполнению совершенно необязательны и ценностью обладают исключительно литературной. Последнее обстоятельство стало особенно наглядным после того, как министр без портфеля П.-Э.Руммо с обидой заявил, что программу интеграции де "саботировали". С тем же успехом он мог бы поплакаться о том, что плохо раскупается его последний поэтический сборник (хотя не знаю, может, он и хорошо раскупается, а может, стихи этот поэт уже и не пишет вовсе). Саботажника, в отличие от "интегрируемого", можно привлечь к ответу, здесь же к ответу следует привлечь прежде всего Катрин Сакс, с подачи которой вся эта лабуда развернулась.

Сколько же было выделено денег на незаконную "интеграцию", уже не знает никто.

Другой, не менее яркий пример — это инициированный президентом общественный договор, о котором все уже благополучно забыли. Данный прожект, под который было создано целевое учреждение и выделено, если не ошибаюсь, не менее 2 млн. крон, не смог даже "красиво уйти", оставив ощущение неловкости и стыда за эту власть.

Я не ворошил бы недавнее прошлое (денег-то уж точно никто не вернет!), если бы оно так прошлым и оставалось. Так ведь нет. На правительственном сайте появляется сообщение о том, что "Правительству был представлен обзор о текущем состоянии программы "Образование XXI века". Цитата: "Правительство решило принять подготовленный министерством образования и науки фундаментальный материал в качестве основы для дальнейшей работы и обязало министерство образования и науки продолжить детальное ознакомление с основами этой программы как деятелей образования, местных самоуправлений, фракций Рийгикогу, так и широкой общественности".

Данное сообщение особенно хорошо смотрится на фоне все обостряющейся проблемы с признанием дипломов российских вузов; действия министра образования Майметса в этой сфере иначе, чем некомпетентными, назвать сложно. Возглавляемое им министерство вот уже полтора года не в состоянии разработать постановление о порядке и условиях признания иностранных дипломов — данная обязанность прямо вытекает из закона об образовании. Впрочем, это не рекорд; в позапрошлогоднем обзоре канцлера юстиции Рийгикогу канцлер отмечал, что некоторые подзаконные акты не разрабатываются в течение аж восьми лет! Зато в то же время разрабатывается программа "Образование XXI века", практический смысл которой в том, чтобы не заниматься своей прямой работой. Подобное выпадение власти из пределов своей компетенции Михаил Делягин в своей книге "Мировой кризис" относит за счет процесса глобализации; не буду спорить с юным мэтром, но с этой ахинеей пора заканчивать.

Интересна здесь роль орла нашего, премьера Партса, который в общем-то руководит работой правительства и должен прежде всего следить за работой над подзаконными актами, за составление которых он в целом несет ответственность. Русский Институт обращался к нему в марте с соответствующим заявлением, в котором подробно расписал творящийся в части признания зарубежных дипломов бардак. На это мы получили лишь отписку Майметса. Для премьера околозаконная программа оказалась настолько важнее его законных и конституционных обязанностей, что он счел нужным обязать министерство образования заняться ее пропагандой. Если коротко, то министр занят не тем, а премьер обязывает его это не то расширить и углубить, а также пропагандировать. За то, что надо, премьер отчего-то с министра не спрашивает.

На сайте министерства юстиции посетителя ждет знакомство аж с двумя программами: программой экономии расходов министерства и (внимание!) правительственной антикоррупционной стратегией "Честное государство". А между тем данное министерство крепко задолжало гражданам своей страны…

15 июля 2002 г. Государственный суд принял решение, которым признал "принятый 27 марта 2002 закон о выборах собраний местных самоуправлений неконституционным в части, которая не позволяет избирательным союзам граждан возможности участия в выборах собраний местных самоуправлений". Когда я писал об этой ситуации по горячим следам (мнение в DELFI от 26.07.2002), мне не хватило смелости назвать сложившуюся тогда ситуацию конституционным кризисом, это сделал за меня один из комментаторов DELFI. Ситуация тогда разрешилась быстро и механически: парламент дополнил закон статьей 70.1 в следующей редакции: "Право представлять к регистрации в городской или волостной избирательной комиссии избирательные союзы заканчивается 1 января 2005. года".

Процитирую п. 34 решения Госсуда: "Исполнение решения Государственного суда предполагает, что для находящегося в соответствии с конституцией проведения местных выборов следует изменить действующую регуляцию. При этом законодатель волен взвесить различные варианты решения (в частности, в качестве альтернативы избирательным союзам Госсуд предлагал узаконить местные партии — С.С.). Воссоздание избирательных союзов не является единственным средством для преодоления недостатков действующей регуляции. Однако очевидно, что воссоздание избирательных союзов является единственным средством, которое может обеспечить своевременное проведение выборов собраний местных самоуправлений".

И что же? До начала избирательной кампании по выборам в местные органы власти остался год, а законодатель так и не решил вопрос о полном исполнении решения Госсуда. А последний отдельно отметил в своем решении, что изменение избирательного законодательства непосредственно перед выборами не делает чести демократическому государству…


Помнится, бывший министр юстиции Раск был категорически недоволен этим решением, апеллируя в печати к тому, что избирательные союзы, мол, не несут политической ответственности . К счастью, время все расставило на свои места: согласно опубликованному в начале апреля опросу (DELFI за 1 апреля) "Наименьшим доверием пользуются Европейский Союз, печать и партии — им доверяют соответственно 47, 44 и 31 процент опрошенных".

При таком низком рейтинге института партий как такового участие в местных выборах избирательных союзов становится важнейшим внутриполитическим вопросом; будущие кандидаты уже сейчас вправе знать, по каким правилам им придется играть через год. Однако минюст всячески тормозит исполнение своих обязательств, что не делает чести ни ему, ни тому же демократическому государству. Тут уже впору подумать о создании "Комитета 2005" с целью оказания давления на минюст и парламент…

Советский человек мог наплевать на свою работу — зарплату и так заплатят, но очень трепетно относился к халтурам. Судя по отношению к делу, эта "новая политика" не такая уж новая…