[600x400]
Впервые упоминания о азартных играх появляются еще за 3500 лет до н. э. В Древнем Египте найдены фигуры и изображения на камнях, показывающие людей или богов, кидающих бабки (astragalus) — это таранная кость или межфаланговый сустав овцы или собаки. Они были обнаружены в раскопках доисторических стоянок людей ещё более раннего времени. Кроме этого, о азартных играх говорится в мифах Древней Греции. Например, по одной из легенд, после победы над титанами Зевс со своими братьями Посейдоном и Аидом, став властителями Вселенной, бросили жребий, для того чтобы решить, кому достанется та или иная её часть. Зевс забрал Олимп, Посейдон — морские глубины, Аид — подземное царство. Кроме этого, по ещё одной из греческих легенд, Паламедей предложил игру в кости для утешения греческих бойцов, скучающих в ожидании осады Трои. Помимо того, в Библии также были описаны различного рода пари: частое упоминание в Ветхом Завете урима и туммима, использование жребия в Новом Завете (Деян.1:26).

Первый прототип игрового автомата изобретен в 1887 г. в Британии. В 1905 г. в Америке создается легендарный Liberty Bell, и с этого момента уровень доступности игры возрастает, что тут же оказывает влияние на увеличение количества играющих на всей планете. Игровые автоматы теперь устанавливают не только в казино, но и в салунах и барах. С этого времени мировой игорный бизнес начинает новую эпоху.

Первые автоматы ставят в 1988 году — в отелях Госкоминтуриста СССР. В его системе группируется ВХВО «Интурсервис», которое придумывает новые виды дополнительных развлечений для иностранных туристов с оплатой в валюте. В первый год в гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллинне, Выборге и Пятигорске поставили 226 механических слотов с материальным выигрышем.

Первое казино в Советском Союзе Astoria Palace открыло свои двери в Эстонской ССР, весной 1989 г. в отеле Palace в Таллинне. Второе казино было открыто в Москве (РСФСР) 23 августа 1989 г. в гостинице «Савой».

К 2006 г. в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес. В 2005 г. доход этой сферы составил $5-6 млрд, в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5 тыс. игровых столов.

60 % российских игорных заведений было расположено в столице и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли были Ritzio Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и некоторые другие казино в Москве и Петербурге) и холдинг «Джекпот».

4 октября 2006, при встрече с главами парламентских фракций, президент России Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорных заведений. Путин предоставил в ГосДуму предложения по закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых была в увеличении и расположении игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабре 2006 законопроект приняли.



Игорный бизнес в России в настоящее время

Федеральный законопроект от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется следующим путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выдачи территорий для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, — игорных зон;

3) выдачи разрешений на проведение азартных игр в специальных игорных зонах;

4) выдачи разрешений на проведение деятельности по организации и осуществлению азартных игр в игорных заведениях;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Закон предполагает, что на территории Российской Федерации строятся 4 игорные зоны, при этом на территории одного субъекта может быть построено не больше одной зоны. Если построенная игорная зона находится в нескольких субъектах, то на их территории не должны быть построены другие игорные зоны. Игорные зоны делаются на территории Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, и ещё на границе Краснодарского края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, их названий, границы, и остальные параметры игорных зон выдаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов.

Время существования игорных зон не ограничено. Решение о закрытии Правительством Российской Федерации игорной зоны не должно быть издано до конца 10 лет с даты ее создания. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также другие ограничения. Если в 3 года со времени выдачи лицензии на проведение деятельности по организации и осуществлению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не начал осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.

Игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты лишь на территории игорных зон в порядке, оговоренным этим законом. При этом игорные зоны должны быть построены до 1 июля 2007 года и не могут находится на землях поселений.Управление игорными зонами проводится уполномоченными органами госвласти субъекта РФ. Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Устроитель азартных игр должен давать данные, нужные для проведения слежки за выполнением требований закона. Чистые активы устроителя азартных игр в течение всего времени осуществления деятельности не должны быть менее: 600.000.000 рублей (для устроителей азартных игр в казино и залах игровых автоматов) и 100.000.000 рублей (для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах). Порядок расчета цены чистых активов устроителей азартных игр контролируется Минфином РФ, при этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены ещё некоторые условия к устроителям азартных игр.

Посетителями игорного заведения не могут быть люди, не достигшие совершеннолетия.

Игорный клуб должен быть разбит на зону обслуживания игроков и служебную зону. Площадь обслуживания играющих в заведении не должна быть меньше чем 800 кв.м. В отсеке обслуживания в клуба должно быть установлено не менее 10 игровых столов. Если устанавливаются игровые автоматы — площадь зоны игровых автоматов не может быть менее 100 кв.м. и в этой зоне должно стоять не менее 50 слотов. Установленный средний выигрыш слота должен быть не ниже 90 %.

Закон вступает в силу с 1 января 2007 г., при этом игорные заведения, соответствующие установленным требованиям, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 г. без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Все игорные заведения, не отвечающие требованиям, установленным данным законопроектом, должна быть закрыты до 1 июля 2007 г. Игорная деятельность с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Таким обраром с 1 июля 2009 года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, может осуществляться только в четырёх специальных игорных зонах — в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также на границе Ростовской области и Краснодарского края («Азов-Сити»).

Местоположение игорной зоны на юге страны определено недалеко от посёлка Порт-Катон в Азовском районе Ростовской области, граничащем с Щербиновским районом Краснодарского края. Расстояние от Ростова-на-Дону до Порт-Катона составляет около 80 км, от Краснодара — около 300 км.

В Калининградской области игорная зона будет создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района.

Создание игорной зоны в Алтайском крае решено осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем 200 км от Барнаула.

В Приморском крае игорную зону предполагается строить близ города Артём (35 км от Владивостока), в бухте Муравьиная.

Несмотря на запрет, игорный бизнес продолжает свою работу, маскируясь под интернет-кафе, лотерейные автоматы, ночные клубы.