[350x220]
Депутаты Госдумы работают над проектом, который узаконит провокацию как метод борьбы с коррупцией.
По мнению парламентариев, в России должна существовать служба, чьи сотрудники под прикрытием будут предлагать чиновникам взятки для проверки их благонадежности. Эксперты, долгие годы занимающиеся антикоррупционной деятельностью, убеждены, что такие операции бессмысленны и опасны.
Думская идея о создании службы провокаторов под “крылом” правоохранительных структур не случайна и не оригинальна. Страна пришла к этому не вдруг. В 2011 году МВД России обращалось к федеральным властям с просьбой выделить ведомству 280 миллионов рублей для финансирования “конфиденциального сотрудничества с гражданами”. Летом 2012-го Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка предложил материально поощрять осведомителей, или, как их называют в народе, стукачей.
“Так и сказал в эфире одного телеканала: давайте платить людям за сообщения о фактах коррупции. Я возразил: зачем выбрасывать бюджетные средства на ветер? Мы хоть завтра бесплатно предоставим вашим подчиненным как минимум 130 готовых дел на крупных чиновников, - вспоминает
руководитель всероссийской организации “Общественная комиссия по борьбе с коррупцией” Владимир Мамаев. - Передача транслировалась более двух месяцев назад. Депутаты Госдумы РФ в ней тоже участвовали. Ни они, ни сотрудники Генпрокуратуры за материалами не приехали. Реальным делам народные избранники предпочитают бестолковые законопроекты. Возьмите ту же провокацию взяток. Очередное шоу”.
Госдума действительно разрабатывает новую схему проверки чиновников на благонадежность. Депутаты, члены Комитета по безопасности и противодействию коррупции, полагают, что искоренить взяточничество в стране можно, если полицейские под прикрытием будут предлагать российским бюрократам деньги. Метод прост: купился на провокацию - увольняйся. Уголовного дела на тебя не заведут, но выгонят со службы с позором.
ЛЮБОПЫТНО
По информации Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, в 2012 году на взятках попались 25 депутатов различных уровней, пять региональных министров, 17 глав муниципальных образований, 48 руководителей районов и 15 глав территориальных органов власти. Всего 110 человек из 8000 россиян, уличенных в коррупции.
Парламентарии ссылаются на положительный зарубежный опыт и верят в успех грядущих российских операций.
“Возможность применения подобной практики в России обсуждается с 2002 года, - заметил в беседе с корреспондентом “Мира новостей” глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. - Только я бы не стал проводить параллель между нашей страной и, к примеру, Италией. Или США. Там все силы направлены на борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти. А наши депутаты ориентируются на средний и низший слои. Россия страдает не от них. Во-первых, у нас отсутствует понятие “репутационный риск”. Политики, чиновники не боятся скандалов, судов и уголовной ответственности. Во-вторых, на Западе причина взяток - заинтересованность бизнесменов в преференциях, а у нас коррупцию чаще всего провоцирует само государство, чьи функции и законы усиливают бюрократические процедуры и соответственно создают условия для злоупотреблений и подкупов”.
ИХ «ПЧЕЛА» И НАША «МУХОБОЙКА»
Авторы отечественного проекта о провокациях взяток признаются в СМИ, что идут по дороге, проторенной иностранцами. Член Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Николай Ковалев перечисляет журналистам самые яркие спецоперации. Среди них - итальянская “Чистые руки” 1992 года, когда 1,5 тысячи чиновников понесли наказание за взяточничество, и американская “Шейх и пчела” 1978-1980 годов, когда сотрудники ФБР учредили фирму Abdul Enterprises и вовлекли около 200 высокопоставленных госслужащих в незаконные финансовые махинации.
Правда, в Италии коррупционные схемы вскрылись никак не благодаря провокациям. Все обвинения основывались на показаниях чиновника Марио Чейза, арестованного за настоящую взятку. Да и в США агенты ФБР не раздавали политикам и бизнесменам деньги, а внедрились в преступную среду под видом посредников, скупающих краденые шедевры для богатых коллекционеров. В обоих случаях провокации были частью расследований. Российские парламентарии не хотят уголовных дел и громких процессов, они предлагают выгонять с работы неблагонадежных. То есть “шейхам с пчелами” противопоставляется отечественная “мухобойка”.
“Я долгие годы служил в МВД, своей работой способствовал посадке 19 солидных чиновников, - говорит председатель Северо-Западного центра противодействия коррупции в органах власти Николай Романенко. - И не сомневаюсь, что можно разработать и привлечь к ответственности преступника любого ранга. Этим добросовестно, честно и грамотно должны заниматься правоохранительные органы. Взятки не победить провокациями. И потом, конверты с деньгами давно вышли из оборота. Сейчас в России популярны дочерние фирмы, куда переводятся огромные суммы, и счета в зарубежных банках. Какой победы над коррупцией мы ждем, если в управлении страной и принятии законов в Госдуме участвуют лица с двойным гражданством?”
“Депутаты ориентируют страну на борьбу с потенциальными взяточниками. Конечно, приди к мелкой сошке из ЖКХ или районо, предложи деньги. Разве откажется? - возмущается глава Общественной комиссии по борьбе с коррупцией Владимир Мамаев. - А кто наказывает реальных мздоимцев из высшего звена? Только наша организация получает до 6000 обращений по взяткам в год. И что? Кого они волнуют?.. По данным Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, в 2012 году в стране выявлено более 45 тысяч коррупционных преступлений. И хорошо, если за решетку попадут 1,5 тысячи из них. Практика показывает, что обычно стяжатели идут на повышение. Зачем государству служба провокаторов, если в его силовых структурах уже больше людей, чем в армии. Чтобы увеличить налоги с населения? Хватит, у нас и так народ комбикормами питается. Я не утрирую ситуацию. Побывайте в Архангельской, Вологодской и Кемеровской областях. Глубинка голодает”.
ГРУЗИНСКАЯ ВИНА
До России провокацию как метод борьбы с коррупцией начала применять Грузия. И достигла, судя по отчетам в прессе, колоссальных результатов. Но там подобные операции - кара небесная не для чиновников, а для полицейских. В Грузии на благонадежность проверяют исключительно правоохранителей. Кстати, они перестали брать взятки не из-за провокаций, а потому, что за три года из местной полиции были уволены более 20 тысяч сотрудников, МВД полностью обновилось.
БОРЬБА СО ВЗЯТКАМИ ПО-РОССИЙСКИ
Взятки не победить провокациями. И потом, конверты с деньгами давно вышли из оборота. Сейчас в России популярны дочерние фирмы, куда переводятся огромные суммы, и счета в зарубежных банках.
Органы внутренних дел России после медведевского переименования и показушной реформы в дальнейшем улучшении, видимо, не нуждаются. Депутатов Госдумы больше беспокоят чиновники.
В 2012 году 8 тысяч госслужащих в регионах привлечены к ответственности за должностные преступления. Ущерб, нанесенный ими государству, оценивается в 14 миллиардов рублей. Такие цифры называет МВД РФ.
“Не согласен. На одних откатах наша страна теряет порядка 1 триллиона рублей в год, - комментирует статистику руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. - Я повторяю данные, озвученные нынешним премьер-министром правительства РФ Дмитрием Медведевым”.
“При этом 85% судебных процессов по взяткам в России - дела по суммам до 1000 рублей, - продолжает тему экс-депутат Госдумы полковник запаса ФСБ Геннадий Гудков. - Не смешно ли? Учителя, медики, чиновники низшего звена - вот он, российский спрут? Их собираются провоцировать на взятку мои бывшие коллеги? Думский проект противоречит нормам морали и юридической теории. Кто в провокациях будет пострадавшей стороной и как следует оценивать ущерб? Казуистика. В КГБ и МВД СССР существовали приказы, прямо запрещающие провокацию. Более того, если в судах всплывали факты подстрекательства, подсудимых освобождали от ответственности. Что заставило депутатов пересмотреть сложившуюся систему? С коррупцией надо бороться иначе. Нужно избавляться от круговой поруки, а у нас ловят мелочь”.
ПРОСТОР ДЛЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
“Не знаю, на кого и на что равняются депутаты Госдумы. В большинстве стран провокация взятки была и остается уголовным преступлением, - делает вывод руководитель всероссийской организации “Общественная комиссия по борьбе с коррупцией” Владимир Мамаев. - Она дает большие возможности для злоупотреблений и сведения счетов с неугодными людьми. У нас в стране кого угодно можно подставить. О чем вообще думают парламентарии? По Уголовному кодексу РФ провокация взятки или коммерческого подкупа наказывается лишением свободы”.
Между прочим, в сентябре 2012 года Верховный суд России в своем официальном документе прописал определение провокации спецслужб: “Это склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий”. И процитировал обязательный к исполнению документ Европейского суда по правам человека: “Применение агентов под прикрытием должно быть ограничено. Сотрудники полиции могут действовать тайно, но не заниматься подстрекательством”.
Анна Бессарабова
"Мир новостей"
www.mirnov.ru