В иерархии наград существует определенный порядок награждения. Невозможно вручить награду высшей степени человеку если он не получал наград низших степеней. Исключения из правил, конечно, бывают, но очень-очень редко. "Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» первый тому пример. Если награждаемое лицо не обладает вышеозначенной медалью то, вряд ли его представят к награждению одноименным орденом. 
    Сама медаль была принята