ПРАВА еврейского народа
на землю Израиля
по международному праву (1)
Эта Лекция* была прочитана адвокатом Говардом Грифом в Ашкелонском Дворце Культуры в 11 часов утра 5 декабря 2010 года.Спонсором конференции выступил Академический колледж Ашкелона.
Доброе утро, уважаемые гости из Европы, дамы и господа,
Для меня большая честь обратиться к вам по поводу юридических прав еврейского народа на землю Израиля и бывшей подмандатной Палестины в рамках международного права. Эта тема является предметом книги, которую я написал «Правовые основы и границы Израиля по международному праву», опубликованной ровно два года назад. В качестве практикующего адвоката с многолетней практикой, ранее в Монреале, Канада, а затем в Израиле, также служившего юридическим советником профессора Юваля Неемана, в бытность его министром энергетики и инфраструктуры в правительстве Ицхака Шамира, предмет еврейских юридических прав на землю, на которой мы живем, всегда был очень близок моему сердцу. Сегодня Израиль наказываем и осуждаем по всему миру - даже в дружественных странах, как Европа и США - за оккупацию землю, на которую, предположительно, он не имеет права. Эта критика Израиля противоречит различным основополагающим документам международного права, принятым в конце Первой мировой войны, и специально закрепляющим землю Палестины - целиком - за еврейским народом, исключая любые иностранные — в особенности арабские - претензии к ней. Эти права никогда не были юридически изменены - я подчеркиваю слово "юридически" — и действительны по сей день.
Эти критики Израиля, основывающие свои доводы на событиях недавнего прошлого, поддерживающие арабские национальные претензии к Иудее, Самарии и Газе и отрицающие права Израилем на эти земли, совершенно не правы или в неведении об истинных фактах, которых они никогда не знали или не хотят знать.
Исходная точка для обсуждения позиции Израиля на Ближнем Востоке — это не 1967 год, год Шестидневной войны, и не соглашения между Израилем и ООП 1990-х годов, ни даже не план «Дорожной Карты» мира 2003 года. Истинной датой отсчета для понимания конфликта на Ближнем Востоке, когда-то называвшимся арабо-еврейским конфликтом, далее арабо-израильским конфликтом и совсем недавно палестино-израильским конфликтом[1], является десятилетний период с 1915 по 1925 год, период, который сформировал тот Ближний Восток, который мы знаем сегодня.
В 1915 году, в самом разгаре первой мировой войны, были сформулированы планы, призванные определить судьбу оттоманских турецких земель в случае поражения Турции. В апреле того же года, англичане создали межведомственную комиссию - под названием «Комитет Де-Бунзена», названную в честь ее Председателя, Мориса де-Бунзена, помощника государственного секретаря в министерстве иностранных дел - чтобы определить свои военные цели и будущую политику после ожидаемой победы союзников. Одним из ключевых выводов доклада Комитета было то, что Палестина должна была считаться отдельным политическим субъектом, отдельно от Сирии и Месопотамии (впоследствии переименованной в Ирак), и ее судьба будет решаться с помощью "особых переговоров" между всеми заинтересованными сторонами - Англией, Францией, Россией и самой Турцией, контролировавшей эту территорию в течение предыдущих четырех столетий. Претензии Франции в Палестине должен были быть отвергнуты. Карта Палестины была приложена к докладу 1915 года, и она соответствовала более или менее территории, охватываемой впоследствии мандатом на Палестину, включая также территорию, впоследствии названную Трансиорданией.
После публикации этого доклада Великобритания вступила в переговоры с шерифом Мекки Хусейном ибн Али, обещая, что Великобритания будет поддерживать независимость арабов в широкой полосе на Ближнем Востоке, если арабы присоединятся к войне против Турции и смогут завоевать четыре основных города Сирии. Это обещание исключало Палестину - точнее, Палестину на обеих сторонах реки Иордан - как заявил человек, который, собственно, обещал это от имени правительства Герберта Aсквита, Генри МакМахон, тогда британский Верховный комиссар в Египте. Важно напомнить, что до октября 1916, когда Хиджаз в Западной Аравии объявил свою независимость от Турции, ни одно арабское государство не существовала в течение многих сотен лет.
Британия, таким образом, вела себя в отношении содействия арабской независимости от Турции так же, она планировала действовать в отношении еврейского народа, опубликовав Декларацию Бальфура 2 ноября 1917 года. Как видно из протокола Имперского военного кабинета, на котором была принята Декларация Бальфура и из частных заявлений высокопоставленных британских чиновников сионистским лидерам в то время, целью Декларации было создание возможности для независимого еврейского государства, когда все больше и больше евреи переедут в Палестину в последующие годы и когда они станут большинством населения. Термин «государство» не фигурирует в Декларации Бальфура, а только эвфемизм "дом", как и в сионистской программе, составленной на Первом сионистском конгрессе в 1897 году в Базеле, Швейцария, когда считалось разумным не оскорблять чувства Правительства турецкого султана, от которого Теодор Герцль надеялся получить разрешение колонизировать Палестину, как это было неофициально называлось в то время. Это сионистский руководитель, Наум Соколов, а не англичане, настоял в 1917 на сохранении термина "дом", как сионистской цели, а не "государство", что оказалась серьезным просчетом. Использование слова «дом» - вместо «государство» - возымело катастрофические последствия, как только англичане получили жесткий контроль над Палестиной и больше не нуждались в поддержке сионистов, как это было в 1917 году, когда им нужно была их поддержка Союзников в войне и нужно было оправдать запланированное вторжение в Палестину. В Белой Книге 1922 года, министр колоний Уинстон Черчилль изменил смысл фразы "еврейский национальный очаг" — дав понять, что имеется в виду не государство, а духовный или культурный центр, и не на всей территории Палестины, а лишь на ее части. Это было началом дезавуирования первоначально намеченных Декларацией Бальфура целей, для реализации которой Великобритания получила мандат на Палестину.
На момент своего опубликования в 1917 году Декларация Бальфура не являлась юридически обязательным в рамках международного права документом, но изначально носила характер договора между Англией и мировым еврейством в лице сионистской организации (см. проф Натан Фейнберг, Исследования в области международного права, The Magnes Press, Еврейского университета, Иерусалим (1979), с. 241). По словам премьер-министра Дэвида Ллойд Джорджа, "это была сделка [т.е. контракт или взаимное соглашение] в обмен на ценное вознаграждение, данное нам - эффективную поддержку евреями мира дела Союзников, в частности, Америки, России и Центральной Европы" [с. 407 моей книги]. Как далее отметил W.J.M Чайлдс, одной из главных авторов шеститомной классической работы, «История мирной конференции в Париже», под редакцией H.W.V Темперли, Декларация Бальфура была "вне всякого сомнения" "определенным договором между британским правительством и еврейством в лице сионистов" (см. Темперли, Vol. VI, стр. 173-174). Изначально Декларация Бальфура не обязывала британское правительство создать еврейского национального очага в Палестине, но, как указано в самой Декларации, "Правительство Ее Величества будет прилагать все усилия для содействия достижению этой цели". Все изменилось во время мирной конференции в Сан-Ремо, созванной Верховным Советом Главных союзных держав, а именно, Англии, Франции, Италии и Японии, которая состоялось в этом итальянском курортном городе в середине апреля 1920 года, чтобы выработать условия мирного договора с Турцией и распорядиться всеми оттоманскими провинциями в Азии за пределами современной Турции. Для этого Британия представила 24 апреля 1920 года Резолюцию Сан-Ремо на утверждение собравшимся державам, и она был официально принята на сессии следующего дня. В соответствии с положениями этой резолюции, Декларация Бальфура была утверждена в качестве руководящего документа для Палестины, основной причины, по которой она должна был быть создана официально в качестве подмандатной территории, в сочетании с и во исполнение общих положений статьи 22 Пакта Лиги Наций. В результате принятия в Сан-Ремо резолюции, язык Декларации Бальфура был значительно усилен. Отныне вместо общего требования от Великобритании "приложить все усилия", для создания в Палестине национального очага для еврейского народа, на нее возлагается юридическое обязательство или ответственность за "введение в действие" Декларации Бальфура.
Это было дополнительно подтверждено в статье 2 мандата в соответствии с которым Великобритания отвечала за создание в Палестине таких политических, административных и экономических условий, чтобы обеспечить создание еврейского национального очага. Использование термина "обеспечить" может означать только, то, что на Британию теперь возложена обязанность конкретных действий, чтобы создать обещанное еврейское государство, вместо простого обязательства средств, как обозначено в положениях французского гражданского права. То, что создание еврейского государства было заявленной целью резолюции Сан-Ремо, будет ясно любому, кто возьмет время, чтобы прочитать на английском и французском тексты мирной конференции в Сан-Ремо. Как французские, так и английские представители, присутствовавшие на конференции, указывали на еврейское государство в качестве конечной цели резолюции Сан-Ремо по Палестине.
Эта резолюция была сама по себе по международному праву юридически обязательным соглашением между четырьмя главными союзными державами. Спустя четыре месяца она была включена в Севрский договор и, кроме того, в преамбулу мандата на Палестину впоследствии одобренную 52 странами, которые были членами Лиги Наций в 1922 году, так и отдельно со стороны Соединенных Штатов в договоре заключенном с Великобританией в 1924 году. Что касается Севрского договора, следует отметить, что, хотя он и не был ратифицирован из-за свержения правительства турецкого султана Мустафы Кемаля Ататюрка (отец современной Турции), он по-прежнему оставется действительным соглашением между Союзниками, который показывает, как Основные Союзные Державы предполагали распоряжаться освобожденным оттоманскими территориями.
Резолюция Сан-Ремо также предусматривала будущую независимость Сирии и Месопотамии. Таким образом, тот же самый основополагающий документ признает еврейские национальные права в Палестину и арабские национальные права в соседних странах Сирии и Ирака. Резолюция Сан-Ремо заменила секретный договор Сайкса-Пико мая 1916 года, между Англией, Францией и Россией, странами бывшей Антанты, договора, который сейчас стал мертвой буквой, хотя Франция продолжает полагаться на него, чтобы обосновывать свои территориальные претензии на ее подмандатную территории Сирии. Франция в дальнейшем разделила эту территорию, создав христианское государство маронитов Ливана, к югу от реки Литани, чтобы включить исторически еврейскую землю первоначально предназначенную как англичанами так и сионистами для Палестины и еврейского национального очага.
Я выдвинул тезис, полностью изложенный в моей книге, что де-юре суверенитет над всей Палестине была возложен на еврейский народ с момента принятия резолюции Сан-Ремо, хотя атрибуты суверенитета были временно осуществлялись посредством Британского Мандата, в течение всего периода пока Мандат сохранял силе. Лорд Керзон, британский министр иностранных дел, который принял участие в конференции в Сан-Ремо, называет резолюцию Сан-Ремо, Великой хартией вольностей сионистов, представляющий Устав Свободы, который Теодор Герцль, основатель Сионистской организации, тщетно пытался получить от турецкого Султан и других европейских держав, но не смог этого добиться, ибо он умер в молодом возрасте 44 лет. Государство Израиль отсчитывает свое юридическое существование и права на Эрец-Исраэль от резолюции Сан-Ремо, а не от резолюции ООН от 29 ноября 1947 года о разделе Палестины, как это чаще всего ошибочно утверждается.
Национальные и политические права еврейского народа в Палестину были кодифицированы в Уставе Мандата, совместно сформулированном Сионистской организацией и Великобританией в 1919 и 1920 гг. Этот инструмент международного права был, в сущности, основой для создания в будущем независимого еврейского государства, хотя министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон, общепризнанный антисионист, который сменил лорд Бальфура в офисе, постарался скрыть эту цель путем замены термина "Содружество", который был включен в первые проекты мандата, когда Бальфур был еще у власти, фразой "учреждения самоуправления", в отношении еврейского национального очага и, безусловно, не для арабского самоуправления и самоопределения в Палестине. Основные средства создания независимого еврейского государства был изложены в двух основных статей Устава Мандата: Статья 2, в которой перечислены условия, необходимые для достижения этой цели, и статья 6, которая требует от Британии облегчить еврейскую иммиграцию и поощрять плотное заселение евреев на земле. Последнее статья была подкреплена статьей 11, и которая требовала от Британии "внедрить систему земельного ... с учетом ... желательности содействия плотному заселению и интенсивной обработке земли", очевидно, ссылаясь на статью 6.
Британия саботировала реализацию обоих этих статей. Во-первых, что касается статьи 2, лорд Керзон принял меры, чтобы евреи не играли активной роли в администрации Палестины, опасаясь, что привело бы к требованиям о создании еврейского правительства. Еврейское правительство для подмандатной Палестины было бы естественным предшественником независимого еврейского государства, которое, как уже отмечалось, было конечной целью мандата на Палестину, таким же точно образом, как были созданы местные правительства в других подмандатных территориях в Сирии, Ливане и Ираке, прежде чем они стали независимыми государствами.
Во-вторых, что касается статьи 6, Британия ввела жесткие ограничения на еврейскую иммиграцию, вводя понятие «экономического потенциала освоения» страны, концепция, которую нельзя найти в самом мандате. Британцы также впоследствии ввели ограничения на приобретение евреями земли в Палестине, тем самым сужая площадь еврейского поселения. Все эти ограничения в сумме вели к задержке создания независимого еврейского государства.