Это цитата сообщения GUSB_MVD_Rossii Оригинальное сообщение

Некоторые аспекты противодействия в США коррупции в полицейских органах

Наиболее проблематичным видом злоупотреблений служебным положением в полицейской среде является коррупция. Трудности выявления подобных преступлений объясняются нежеланием сотрудников полиции сообщать о коррупционных действиях их коллег, отказ полицейских администраторов признавать наличие коррупции в их подразделениях, выгодой от коррупционных проявлений для обеих сторон и отсутствием пострадавших, готовых заявить о совершении коррупционного преступления.

До недавнего времени в США руководители полицейских департаментов рассматривали коррупцию, как проявление низких моральных качеств конкретного человека. Борьба с коррупцией осуществлялась путем жесткого отбора кандидатов на руководящие должности и выжиманием с работы сотрудников, у которых были замечены нравственные дефекты. Этот административный подход, называемый теорией полицейской коррумпированности «гнилое яблоко», в последние годы подвергается широкой критике.

Решающим фактором, влияющим на степень коррумпированности полицейской системы, современная теория определяет социальную окружающую среду, в которой действует тот или иной полицейский институт. Так, в США исследователи отмечают, что некоторые полицейские департаменты имеют давнюю репутацию, как наиболее коррумпированных, с устойчивыми коррупционными традициями и большим опытом и цикличностью связанных с этим скандалов. В тоже время за другими закреплена слава наименее подверженных коррупции. Таким образом, общественные ожидания оказывают на полицию своеобразное давление и в значительной степени формируют тот или иной образ полицейского департамента. В этой связи выявлена закономерность того, что чрезмерное давление на полицию со стороны общественности вызывает у полицейских контрдействия и только вредит общему делу противостояния коррупции.

В Соединенных Штатах, где полицейские агентства чрезвычайно децентрализованы, в каждом полицейском участке установленные правила по-разному трактуют действия, попадающие под понятие коррупции. Особенно это касается таких моментов, как работа по совместительству во внеслужебное время, получение каких-либо льгот, принятие незначительных подарков, получение бесплатного питания и скидок на товары.

Проблема состоит в том, что в большинстве полицейских подразделений формально подобное поведение запрещено и попадает под понятие нарушения служебной этики, но в тоже время на деле руководители и надзирающие структуры закрывают глаза на подобные злоупотребления, а кое-где и негласно поддерживают подобную практику, до тех пор, пока это находится на незначительном, по их мнению, уровне.

Децентрализация полицейских сил в стране определяется тем, что в каждом округе, городе или ином муниципальном образовании действуют самостоятельные отделы полиции (в городах), посты шерифов и рейнджеров (вне городских образований). Кроме того, имеются самостоятельные полицейские участки в университетах и других учебных заведениях. Только в прилегающем к г. Вашингтону штате Вирджиния насчитывается 44 отдела полиции, 145 постов шерифов и 17 университетских полицейских участков. В штате Мэриленд - 45, 30 и 4, соответственно. Всего в стране, по данным Минюста США, в стране действует 17 тыс. полицейских и шерифских участков.

По данным Министерства труда США, в 2006 году в стране насчитывалось 861 тыс. сотрудников полиции, из которых к начальствующему составу относилось 93 тыс., оперативному и следственному - 106 тыс., патрульно-постовой службе - 654 тыс. и к другим полицейским структурам - 8 тыс. человек. По прогнозам, в 2016 году общая численность сотрудников полиции в США вырастет до 959 тыс.

Самостоятельность полицейских институтов обуславливается их финансированием исключительно со стороны местных властей или администраций учебных заведений. Их статус определяется законодательством той или иной административной территориальной единицы, а при осуществлении правоохранительной деятельности данные структуры руководствуются законодательством своего штата или муниципального образования.

Вместе с тем, имеются и общие тенденции. Для противодействия коррупционным проявлениям и организации контроля за процессами в этой сфере американскими правоохранительными структурами широко используются схожие механизмы. Прежде всего, это обучение полицейской этике, которое начинается еще в полицейской академии, где курсанты с преподавателями изучают проблему, моделируют различные ситуации, при которых возможны злоупотребления служебным положением и отрабатывают стереотипы поведения. Это делается для того, чтобы полицейские могли реально оценивать свои поступки и видеть где мелкая оплошность и попустительство к самому себе может привести к совершению реального преступления.

Кроме того, на протяжении всего обучения большое внимание уделяется воспитательной составляющей. Будущему полицейскому внушается мысль, согласно которой он является избранным, поскольку облачен доверием, оказанным обществом, поручившим ему охранять закон и порядок. На протяжении всей службы у сотрудника полиции формируется чувство гордости, которое он испытывает, надевая полицейскую форму.

 В качестве превентивного элемента противодействия коррупции, проводятся также профилактические мероприятия, когда информация о незначительных служебных нарушениях со стороны офицера полиции используется не для начала расследования в отношении него, а для соответствующей профилактической работы.

Отдельные полицейские агентства используют такой метод, как проверка сотрудников на честность. Здесь применяются различные технологии: от действий, провоцирующих полицейского на совершение правонарушения, до проверки на полиграфе.

Кроме того, серьезным фактором, сдерживающим коррупцию в полицейских рядах, является более жесткое, чем в отношении обычных граждан, наказание бывших сотрудников полиции, совершивших преступления.

Но необходимо отметить, что формы и методы борьбы со злоупотреблениями, а также степень антикоррупционной составляющей в работе того или иного полицейского ведомства значительно варьируются, в зависимости от ряда объективных и субъективных причин.

Одним из факторов, препятствующих искоренению коррупции, является так называемый Кодекс, представляющий собой негласный набор правил профессиональной полицейской культуры, запрещающий полицейскому докладывать о проступках их коллег. Безусловно, понятия Кодекса варьируются от агентства к агентству, то есть то, что в одном подразделении не является поводом для доклада руководству, в другом может уже считаться преступлением, выходящим за рамки Кодекса. При этом в некоторых полицейских департаментах и серьезные коррупционные преступления могут покрываться негласными положениями Кодекса. Причем, понятия варьируются не только между разными агентствами, но и в пределах одного департамента, между подразделениями. Особенно это свойственно крупным полицейским управлениям, где степень взаимной поруки зависит от обслуживаемого района или задач, стоящих пред подразделением.