Действительно, железнодорожные рабочие выдвинули вопрос о наиболее насущной в хозяйственном отношении мере — об объединении железнодорожной сети в пределах Закавказья. 20 апреля 1921 года было заключено соответствующее соглашение между Азербаджаном, Арменией и Грузией. 25 июня того же года было опубликовано соглашение между Закавказскими республиками о создании объединенного Народного комиссариата внешней торговли кстати, по словам Орахелашвили, «не получившего ничего от наших республик ни в основной, ни в оборотный фонд, но получившего от РСФСР разновременно свыше семи миллионов рублей золотом, что не только спасло Закавказские республики от голода, но и сдвинуло с мертвой точки дело их хозяйственного возрождения...» в связи с этим Орахелашвили пишет о сопротивлении этим мероприятиям со стороны уклонистов.
3 ноября 1921 года пленум Кавказского бюро ЦК РКП (б) вынес решение о необходимости федеративного союза Закавказских республик в военной, хозяйственной и внешнеполитической областях. После этого 29 ноября 1921 года на Политбюро ЦК РКП (б) было принято разработанное Лениным постановление о создании Закавказской Федерации, на которое ссылаются американские историки.
Огромная забота о том, чтобы создание Закавказской Федерации было кровным делом самих трудящихся масс Закавказских республик.