Еще в декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины в январе 1919 г. говорилось: «Пользуясь богатым опытом и законодательством РСФСР, украинское правительство производит национализацию промышленности и конфискацию помещичьих, кулаческих и монастырских земель для передачи их в распоряжение малоземельных и безземельных крестьян». Указав как на первоочередную задачу на «создание всеобъемлющего законодательства по охране труда и организации всех видов страхования рабочих» против болезней, старости, инвалидности и безработицы, декларация говорит о том, что украинское правительство, пользуясь опытом РСФСР, «распространяет на Украину все принятые в этой области мероприятия в России».
Возможность и необходимость использования российского опыта проведения социальных мероприятий и соответственно законодательства РСФСР были обусловлены общей социальной основой России и других советских республик.