IV Всеукраинский съезд выдвинул вопрос о представительстве Советской Украины во Всероссийском ЦИК, после чего ВЦИК постановил включить 30 членов Украинского ЦИК в состав Всероссийского ЦИК. Учитывая пожелание IV съезда Советов Украины о дальнейшем хозяйственном сближении республик, Россия и Украина в декабре 1920 года заключили между собой союзный договор. Такие же отношения были установлены между РСФСР и Белоруссией в результате договора от 16 января 1921 года, между РСФСР и Грузией—в мае 1921 года. На основании этих договоров были объединены народные комиссариаты военных и морских сил, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа, был создан ВСНХ. Их деятельность направлял ВЦИК РСФСР, куда были введены представители республик
Это был существенно новый этап объединительного движения народов советских республик.
Пайпс этого нового этапа не выделяет, заявляя, что договоры, о которых идет речь, вытекали из декрета 1 июня, и только. Таким образом он пытается затушевать необходимый характер этапа договорных отношений, связь их с выдвижением на первый план задач мирного хозяйственного строительства. Пайпс, далее, сводит такой договор к вопросу о наркоматах, а объединение наркоматов снова трактует как сужение компетенции республик не учитывая, что объединение, напротив, дало республикам возможность влиять на дела всей договорной федерации в рамках функций объединенных наркоматов.