Пайпс «объективно» перечисляет правительственные акты, направленные на расширение прав Наркомнаца по отношению к другим государственным органам и на укрепление его связей с национальностями. Он называет декрет от 10 мая 1920 года о выборах представителей меньшинств в Наркомнац, говорит о создании в декабре того же года местных отделений Наркомнаца, которые через месяц получили право участвовать в деятельности ЦИК автономных областей и республик, а в апреле 1921 года —Совета национальнбстей. Отмечает, 4to с ноября 1920 года экономические и политические меры Советского правительства в отношении национальных окраин становятся законом только после их утверждения Наркоматом по делам национальностей, а с лета 1922 года Наркомнац получает право контроля за деятельностью других наркоматов Российской федерации в делах, касающихся окраин, и т. д.
Какой же вывод делает Пайпс из этих ясных и недвусмысленных фактов?
Совершенно неожиданный. Он пишет: «Автономным областям и республикам было оставлено так мало самоуправления, что их формальное слияние в федеральное учреждение (Пайпс называет Наркомнац «федеральным правительством автономных республик и областей России») фактически не имело практических последствий. Это была мера преимущественно бюрократического значения».