Все это выглядит у Пайпса так: соглашение, заключенное в марте 1919 года, «через пятнадцать месяцев было односторонне аннулировано введением новой башкирской конституции». Пайпс все время старается подчеркнуть «односторонний» характер решений о создании советских автономий. Автономные республики и территории, заявляет он, возникли по декрету ВЦИК или ВЦИК и СНК, за исключением Башкирской республики, да и там дело кончилось «односторонним» аннулированием соглашения.
Пайпс умалчивает о позиции ЦК РКП (б) и Советского правительства по поводу путей создания автономных образований, выраженной в ряде официальных документов, и полностью игнорирует военную обстановку в стране, которая определяющим образом влияла на выбор практических путей решения этих вопросов. Чтобы внести ясность, напомним резолюцию о федеральных учреждениях Российской республики, принятую Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года.
Иначе говоря, именно соглашение национальной рес­публики, области или округа с центром должно было определить юридические рамки и конкретное содержа­ние их автономии, а также их взаимоотношения с цен­тральным правительством и участие в решении общесо­юзных (общефедеральных) вопросов. Эта установка съезда Советов была в дальнейшем конкретизирована и разъяснена в «Обращении Наркома по делам нацио­нальностей к Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Ека­теринбурга, Совнаркому Туркестанского края и дру­гим». Нужно, говорилось в Обращении, собрать различ­ные данные, необходимые для определения характера и формы автономии этих территорий. Необходимо соз­дать комиссии по созыву учредительных съездов Сове­тов данных территорий и созвать эти съезды как мож­но скорее, чтобы будущий Всероссийский съезд Сове­тов мог выработать Конституцию Российской советской федерации, то есть оформить федерацию в целом.