Выдержки из «Доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области \"О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2009 году\".
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».
2. Проблемы в обеспечении жильём отдельных категорий граждан,
перед которыми имеются государственные обязательства
Несмотря на все финансовые сложности, 2009 год отличается от 2008 года по исполнению принятых государственных обязательств в сторону увеличения, более чем на 70%. Для наглядности предоставляем информацию о количестве нуждающихся граждан (по состоянию на 01.01.2010 г.) и о количестве обеспеченных жилыми помещениями в 2008 и в 2009 гг.[94]

Наименование льготной
категории граждан Количество
нуждающихся
по состоянию
на 01.2010г. Количество
граждан, обеспеченных жилыми помещениями в 2008г. Количество
граждан, обеспеченных жилыми помещениями в 2009г.
Граждане, уволенные
С военной службы 1215 59 66 ( С той цифрой не согласен по различным источникам не обеспечено 2,5 тысяч военнослужащих.Полоса)
Граждане, пострадавшие
вследствие радиационных
аварий и катастроф 228 52 38
Граждане, признанные
в установленном порядке
вынужденными
переселенцами 941 136 81
Граждане, выехавшие
из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей 146 4 3
Ветераны Великой
Отечественной войны и лица, приравненные к ним 744 36 297
Инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов 4180 111 134
Труженики тыла 398 31 105
Репрессированные и
реабилитированные
граждане 59 54 39
Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения
родителей 1016 98 271
Итого: 8927 581 1034
1. Невыполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем военнослужащих, увольняемых в запас
С боями решаются вопросы обеспечения жильем военнослужащих, право на которые им гарантировало государство.
В обращении В. в адрес Уполномоченного было обжаловано бездействие командования войсковой части 28042 по многим вопросам, в том числе, по непредставлению документов в ФГКЭУ «Вторая Самарская КЭЧ района» для получения государственного жилищного сертификата[372]. По мнению заявительницы, командование войсковой части 28042 умышленно не представляло документы из-за конфликтной ситуации, связанной с обжалованием бездействия командования части при приёме дел и должности по новому месту службы заявительницы и по другим вопросам.
Не имея полномочий по проверке законности и обоснованности действий командования части, Уполномоченный способствовал разрешению конфликтной ситуации. 06.05.2009 г. документы военнослужащей В. были рассмотрены на заседании жилищной комиссии войсковой части 28042 и в последующем нарочным отправлены ФГКЭУ «Вторая Самарская КЭЧ района». 27.08.2009 г. заявительнице был вручен государственный жилищный сертификат и в начале сентября 2009 г. ею реализован - была приобретена однокомнатная квартира в г. Самаре.
В 2009 году, наконец, получил двухкомнатную квартиру военнослужащий Сызранского высшего военного авиационного училища лётчиков Г., который добивался ее с помощью Уполномоченного с 2007 года[373].


Однако проблема финансового обеспечения текущего строительства жилых домов для военнослужащих в г.о. Самара и ввода в эксплуатацию в 2009 году не был разрешена, несмотря на заверения начальника Управления расквартирования и обустройства Министерства обороны – заместителя Министра обороны РФ Филиппова В.И. и вр.и.о. начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ Данченко Ю. В[374].
Жилой дом, расположенный по адресу г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. № 161 «А» так и не был заселён в 2009 году, а ввод в эксплуатацию жилых домов (строительный шифр 1-К/ЖД-6-17, 1-К/ЖД-6-18) по ул. Егорова в г. Самаре в ближайшее время вызывает особенное беспокойство.
По состоянию на 17.12.2009 г. государственный заказчик в лице Регионального управления заказчика капитального строительства Приволжско-Уральского военного округа – филиала федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» числит за генеральным подрядчиком - ОАО «Главное управление обустройство войск» дебиторскую задолженность, сформировавшуюся в результате неотработки авансовых платежей и выявленных завышений стоимости выполненных работ, в следующих объёмах: строительный шифр объекта 1-К/ЖД-6-17 – 24 535 107,00 рублей, строительный шифр объекта 1-К/ЖД-6-18 – 14 690 206,88 рублей. По мнению представителя государственного заказчика, при изложенных обстоятельствах дальнейшее финансирование строительства не имеет правовых оснований[375].
В настоящее время споры хозяйствующих субъектов (генерального заказчика и генерального подрядчика) планируются к рассмотрению в арбитражных судах. Не оспаривая законность данной процедуры, тем не менее, нельзя не признать, что она повлечет длительную неопределенность в вопросах завершения строительства и ввода домов в эксплуатацию в то время как военнослужащие, увольняемые в запас, не могут получить законного жилья.
А между тем, как показала выездная проверка Уполномоченного по правам человека, жилые дома (строительный шифр 1-К/ЖД-6-17, 1-К/ЖД-6-18) имеют достаточно высокую степень готовности – практически окончены внутренние отделочные работы. Но самое главное, указанные жилые дома не подключены к инженерным сетям по тепло-, водо-, электроснабжению и водоотведению и в настоящее время не отапливаются.


С позиции прав человека недопустимо, чтобы в имеющемся споре двух хозяйствующих субъектов должны страдать люди, имеющие законное и обоснованное право на жилище. Данный спор может затянуться на месяцы и годы, но граждане не могут ждать, когда стороны в споре придут к обоюдному согласию, тем более что им неоднократно давались обещания о сроках ввода в эксплуатацию жилых домов, которые так и не были соблюдены, а теперь и вовсе становятся неопределёнными.
При изложенных обстоятельствах разрешение проблемы скорейшего ввода указанных жилых домов в эксплуатацию возможно только посредством выделения дополнительных средств из бюджета Министерства обороны с последующим предъявлением регрессных исков соответствующим хозяйствующим субъектам. В противном случае при формально законных процедурах будут в массовом порядке нарушаться жилищные права военнослужащих.
Немаловажное значение имеет и то, что сами заявители рассматривают подобное отношение как проявление приоритета административно-бюрократических факторов над конституционными правами и законными интересами людей. И, как Уполномоченный по правам человека в Самарской области, я эти оценки разделяю. Эта ситуация с домами по ул. Егорова происходит уже после того, как военнослужащий, уволенный в запас, – полковник Е.С. Абрашкин, оказался выселенным буквально на улицу, когда выяснилось, что его квартира была продана частному лицу, не имеющему к армии никакого отношения и был вынужденным проживать в автомобиле[376]!
Продажу квартиры, предназначенной для вселения семьи Абрашкиных, военное ведомство объясняет расхождениями в информации, представленной командующему ПУрВО для утверждения списков. Однако никто за это никакой ответственности не понес. Каким образом в течение 13 новогодних дней (с 28 декабря 2004 г. по 11 января 2005 г.) при отсутствии согласования с командованием ПУрВО сменилось 3 собственника жилой площади, фактически подлежащей распределению военнослужащим, ни командование ПУрВО, ни военная прокуратура объяснить не смогли.
Выселение семьи Абрашкиных из занимаемого ими помещения произошло на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 7 мая 2008 г. Но это только часть судебного решения. В том же решении суда содержалось требование в адрес Министерства обороны РФ «…предоставить Абрашкину Евгению Сергеевичу на состав семьи из 3-х человек другое жилое помещение…».


Эта часть решения суда не исполнена. Надлежащих действий со стороны управления ФССП по г. Москве в отношении Министерства обороны не предпринято. Получается, что в отношении отдельного человека система работает, а в отношении военного ведомства – нет. С учетом сложившейся ситуации, а также в связи с отсутствием мер реагирования со стороны Министра обороны РФ А.Э. Сердюкова, Уполномоченным по правам человека в Самарской области подготовлена соответствующая информация Председателю Правительства РФ В.В.Путину.
Самое большое опасение Уполномоченного и самих военнослужащих вызывают попытки признать обеспеченными жильем тех, кто включён в списки на распределение жилья, но ни договора социального найма не заключил, ни фактически его не получил. Согласно указания Командующего Приволжско-Уральского военного округа от 24.02.2010 г. № 11/42/785 «…немедленному увольнению с военной службы подлежат состоящие в распоряжении офицеры, прапорщики, обеспеченные постоянным жильём по нормам Российского законодательства, в том числе, включённые в списки на распределение жилья, утверждённые командующим, а также обеспеченные служебным жильём по нормам Российского законодательства. Военнослужащих представлять к увольнению, с оставлением в списках очередников воинской части на обеспечение постоянным жильём…». Как происходит обеспечение жильём таких военнослужащих наглядно показывает ситуация со строительством жилых домов в г. Самаре.