Дело в том, что автономию недбстаточно было про­возгласить, ее надо было организовать. Чтобы она ста­ла реальной, нужно было подготовить необходимые ус­ловия. Этим, собственно, больше всего и занимался Наркомнац в первые годы революции.
Пайпс отказывает Наркомнацу этих лет в какой-либо существенной активности. По его словам, он «су­ществовал лишь номинально»
Пайпс делает вид, что печется об истинной автоно­мии, о правах наций, но отказывает национальностям в таком существенном и необходимом праве, как пра­во на помощь, и перечеркивает всю деятельность Нар­комнаца, без которой не могла осуществляться подлин­ная автономия национальных территорий. Необходимым условием осуществления автономии были собственные кадры из коренных национальностей. Поскольку царизм делал все, чтобы таких кадров в его колониальных вла­дениях не было, встала насущнейшая задача создать эти кадры. Слой грамотных людей, который мог стать основой для подготовки таких работников, был крайне тонок. Надо было начинать с ликвидации элементарной неграмотности среди широких трудящихся масс нацио­нальностей, чтобы пробудить в них политическую активность, без чего немыслима подлинная автоно­мия.