Но что делать, если силы внутренней контрреволюции и иностранной интервенции препятствуют последовательному осуществлению намеченной программы по созданию автономий на национальных территориях? Отложить создание автономий и федерации до окончания гражданской войны и иностранного нашествия?
Советское правительство поступило иначе. Поглощенное целиком отражением военной опасности, оно тем не менее, придавая большое значение национально-территориальной автономии как необходимой предпосылке решения национального вопроса внутри страны, находит возможности в эти трудные годы заниматься строительством федерации, хотя и вынуждено при этом упрощать организационный процесс. Тот факт, что Советское правительство не только провозгласило федеративный принцип, «о и выступило инициатором практического создания федерации и осуществило его в эти годы, не позволяя соображениям формального порядка взять верх над существом дела, убедительно демонстрирует его принципиальность и твердость в создании необходимых условий для разрешения национального вопроса. Только с апреля по ноябрь 1920 года в РСФСР было образовано 14 автономных республик и областей.
Американские историки и социологи пытаются дискредитировать федеративное устройство РСФСР, исходя из самой структуры Российской республики и функций ее федеральных и автономных органов. Они стараются скомпрометировать Конституцию РСФСР. Пайпс предъявляет к Конституции претензию, что она «не содержала указаний об отношениях между федеральным правительством и отдельными государствами». Тенденциозный смысл этого заявления становится ясным из следующей же фразы Пайпса: «Как отметил один историк, само слово «федерация» не упоминается в основной части Конституции». При этом Пайпс опускает ту часть фразы из книги английского историка Е. Карра, где говорится, что это слово содержится в начальном разделе Конституции.