Человеку нужно лекарство, вернее, даже так - жизненно необходимо. Лекарство дорогое, очень, продается только по рецепту. У человека есть деньги и он согласен платить. Но вообще лекарство относится к выдаваемым определенным категориям больных бесплатно. А человек к этой категории относится. А бюджет на бесплатные лекарства (все сразу) ограниченный. Поэтому у чиновников от медицины простой выбор: обеспечить многих льготников дешевыми лекарствами или немногих дорогими. Выбирают, конечно, 1ый вариант.
Что из этого следует?
А вот и не угадали. Просто человеку не выписывают рецепт. И все проблемы для чиновников решены.
Нет рецепта - нет права на лекарство, человек не пойдет требовать его бесплатно и не подаст в суд.
Ну а то, что человек не получает необходимого лечения - это уже проблемы человека. В России людишек много, не жалко.