24 июня 2014 года официально был опубликован и с этого же момента вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 164-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту — Закон N 164-ФЗ), которым была упрощена процедура привлечения ИТ специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предпосылки внесения изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Как отмечалось в Пояснительной записке, которая обосновывает целесообразность данного Закона N 164-ФЗ, данный закон является частью Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, и Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий", и призван решить проблему спроса на специалистов, обладающих квалификацией и опытом работы в области информационных технологий.
Необходимость внесения соответствующих изменений законодатель обусловил следующим.
В настоящий момент на рынке труда спрос на специалистов, обладающих квалификацией и
опытом работы в области информационных технологий, значительно превышает предложение. В ряде случаев по недавно появившимся специальностям (направлениям) подготовка кадров в нашей стране не ведется либо только началась и первые российские специалисты появятся на рынке через несколько лет. Поправки в первую очередь направлены на содействие ИТ-компаниям в подобных случаях.
По мнению Правительства РФ, в случае если российским организация не удается оперативно оформить такого специалиста на работу, они создают центры разработки за рубежом или используют дистанционную занятость.
Авторы Закона N 164-ФЗ также отмечают, что его принятие не приведет к ухудшению условий трудоустройства российских специалистов в области информационных технологий, в том числе в части оплаты труда, поскольку ИТ-компании испытывают острый дефицит кадров, а сниженный порог минимального вознаграждения высококвалифицированных иностранных граждан даже выше средней заработной платы работников отрасли информационных технологий. Указанные выводы Правительства РФ подтверждаются и мнением ведущих специалистов в данной сфере, таких как РУССОФТа и В«Отечественного софтаВ».
Содержание поправок
Текст закона предусматривает, что иностранное лицо приравнивается к высококвалифицированному специалисту в случаях, если оно:
-
имеет заработок в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) (общее правило, установленное статьей 13.2 Федерального закона В«О правовом положении иностранных граждан в Российской ФедерацииВ»;
-
привлекается следующими организациями:
-
российскими организациями (абзац 2 подпункта 1 пункта 5 статьи 13.2)
-
российскими научными организациями (абзац 3 подпункта 1 пункта 5 статьи 13.2);
-
профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования (за исключением духовных образовательных организаций) (абзац 3 подпункта 1 пункта 5 статьи 13.2);
-
учреждениями здравоохранения (абзац 3 подпункта 1 пункта 5 статьи 13.2);
-
иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации (абзац 2 подпункта 1 пункта 5 статьи 13.2). К слову, приоритетные направления предусмотрены Указом Президента РФ от 07.07.2011 N 899, где к таковым отнесены следующие направления: безопасность и противодействие терроризму, индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы, науки о жизни, перспективные виды вооружения, военной и специальной техники, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
При этом под ИТ-компаниями для целей закона понимаются организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и получившие соответствующий документ о государственной аккредитации (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны они установлены на настоящий момент Дубне, Москве (Зеленоград, ТВЗ В«ЗеленоградВ»), Санкт-Петербурге (посёлок Стрельна, зона В«НойдорфВ»), Томске. Порядок получения аккредитации, в свою очередь, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № 758. Так, ее вправе получить российская организация, осуществляющая разработку и реализацию программ для ЭВМ и баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающая услуги (выполняющая работы) по адаптации и модификации программ для ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ для ЭВМ и баз данных (п.4).
Как видно из приведенных положений, они прямо распространяют действие на ИТ-компании, позволяя им на льготных условиях трудоустраивать иностранных специалистов.
Новые льготы иностранным квалифицированным специалистам
Теперь иностранным специалистам не нужно будет подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу. Данные изменения вносятся в Федеральный закон от 20 апреля 2014 года N 74-ФЗ (поправки в Федеральный закон В«О правовом положении иностранных граждан в Российской ФедерацииВ»), которые поэтапно вступят в силу с 1 сентября 2009 года и с 1 января 2015 года. Однако иные обременительные требования, предусмотренные Федеральным законом В«О правовом положении иностранных граждан в Российской ФедерацииВ», среди которых, к примеру, обязанности по уведомлению ФМС о состоянии трудового договора, о выплате заработной платы; оформлению действующего на территории России полиса медицинского страхования, - остались.
Таким образом, Закон N 164-ФЗ предусматривает упрощение процедуры привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ИТ-компаниями.
На наш взгляд, официально провозглашаемая цель принятия поправок, заключающаяся в предоставлении своего рода помощи российским компаниям, носит двойственный характер. С одной стороны, статус высококвалифицированного иностранного специалиста, безусловно, имеет свои преимущества перед статусом иностранного гражданина, что, быть может, действительно привлечет профессионалов в области ИТ. С другой стороны нельзя не отметить и скрытые мотивы, не озвученные в Пояснительной записке, но прямо связанные с предоставлением такого статуса. К примеру, для целей налогового законодательства, иностранные ИТ-специалисты будут считаться резидентами РФ (нахождение от 183 дней на территории РФ), что обяжет их платить налоги на территории нашей страны. В настоящий момент нельзя однозначно сделать выводы об экономической эффективности новых изменений для российских ИТ-компаний, однако, будем надеяться, что наметится положительная динамика в этом плане.