16.05 - 16.50 - Беседуем с экспертом Центра политической коньюнктуры Оксаной Гончаренко в программе "Карта России". Тема: Кто поддержит "депрессивные территории"?

Подробные тезисы программы:

Смена власти на Чукотке получила неожиданное продолжение: депутаты окружной думы обратились к экс-губернатору Роману Абрамовичу с просьбой занять пост спикера местного парламента. Основной мотив инициативы депутатов изложен в обращении: по мнению депутатов, Абрамович «в качестве депутата и председателя думы — гарантия реализации стратегии развития округа, а значит, и благополучной жизни в регионе». Другим регионам повезло меньше: хотя некоторые члены первой десятки «Форбс» платят налоги в российских регионах, попросить о губернаторстве некого. Должен ли крупный бизнес помогать в развитии «отстающих» территорий? Кого из миллионеров вы бы назначили губернатором и куда? Звоните и высказывайтесь.

Какое будущее ждет Чукотку?

Учитывая популярность экс-губернатора в ЧАО, который благодаря привлеченным инвестициям совершил серьезный прорыв в развитии региона, инициатива депутатов вполне объяснима. По некоторым данным, Абрамович обещал «подумать» над предложением депутатов, хотя о реальных основаниях для перехода миллиардера на работу в окружную думу говорить не приходится.
Тем не менее, проводимый действующей администрацией курс на экономический «подъем» Чукотки будет продолжен. Так, Правительством РФ одобрена программа стратегического развития ЧАО до 2020 г., предусматривающая вложение в экономику данного субъекта федерации более 100 млрд. руб., дополнительные инвестиции планируется привлечь за счет развития золотодобычи близкой к Абрамовичу компании Millhouse Capital (зарегистрирована в Лондоне, управляет непрофильными активами бывших акционеров «Сибнефти», в том числе Романа Абрамовича). Также вероятно, что миллиардер продолжит платить в окружной бюджет налоги со своих доходов.

В какие еще регионы миллиардеры вкладываются добровольно?

Налоговую поддержку региональным бюджетам оказывают и другие члены «топ-10» русского «Форбс». Избранный в конце 2007 г. от парламента Дагестана сенатор и предприниматель Сулейман Керимов, прописанный на родине, в Дербенте, заплатил налог на доход физических лиц за 2007 г. в размере 2,5 млрд. руб. Это более трети собственных доходов республики, или 7% от доходов, включая трансферты. Олег Дерипаска, владелец холдинга «Базовый элемент», платит подоходный налог в Краснодарском крае, где сосредоточена значительная часть его бизнеса. В целом же экономическая поддержка дотационных территорий со стороны представителей крупного бизнеса, хотя и соответствует федеральной политической конъюнктуре, остается делом относительно добровольным.
Вложения крупных бизнесменов в экономику республик Северного Кавказа (здесь стоит отметить, прежде всего, экс-президента Адыгеи Хазрета Совмена, и действующего главу Кабардино-Балкарии Арсена Канокова) также стоит рассматривать, прежде всего, как личную инициативу. Привлекает внебюджетные средства для реализации социальных программ и президент Чечни Рамзан Кадыров, правда, «прозрачных» данных об объеме и происхождении этих средств нет.

Может ли власть повлиять на крупный бизнес?

Попытки федерального Центра стимулировать участие бизнеса в управлении регионами, особенно «депрессивными», успехом не увенчались: единственным исключением до недавнего времени было губернаторство Романа Абрамовича на Чукотке, но и в этом случае крупный предприниматель стремился обеспечить интересы «аффилированных» бизнес-структур (в частности, в золотодобывающей промышленности).
В процессе создания Камчатского края (на основе объединения Камчатской области и Корякского АО) на федеральном уровне обсуждалась возможность «делегирования» в регион совладельца группы «Ренова» Виктора Вексельберга. Основным мотивом стало то, что решение ключевых проблем регионального развития, связанные с дефицитом электроэнергии, требуют значительных финансовых вложений, а бюджетам дотационных территорий такие расходы не под силу. Однако компромисса достичь не удалось, и в мае прошлого года краевую администрацию возглавил Алексей Кузьмицкий, с 2005 г. занимавший пост вице-губернатора в составе правительства Камчатской области.

А если крупная компания поддерживает губернатора, регион от этого выигрывает?

Федеральные бизнес-структуры продолжают политическую экспансию в регионы за счет поддержки лояльных губернаторских кандидатур: «Роснефть» взаимодействует с Александром Хорошавиным (Сахалинская область), «Рособоронэкспорт» - с Владимиром Артяковым (Самарская область) и Игорем Есиповским (Иркутская область, врио губернатора), для «Северстали» «опорной» остается Вологодская область, а «Лукойл» доминирует в Волгоградской и Астраханской областях (где, кстати, может поддержать смену руководителей) и т.д. Но в указанных случаях речь идет, в первую очередь, о бизнес-интересах, и лишь во вторую – о содействии региональному развитию.

Как реализуются инициированные Владимиром Путиным проекты привлечения крупного бизнеса к развитию регионов Дальнего Востока и Юга России?

На федеральном уровне задача по ускорению темпов социально-экономического развития (с помощью крупного бизнеса) «депрессивных» регионов – таких, как Дальний Восток и Северный Кавказ - ставилась неоднократно. Однако говорить о конкретных результатах пока преждевременно.
Наименее благоприятны перспективы дальневосточных территорий – преобладание «теневого» сектора в региональной экономике, неразвитость инфраструктуры и политическая нестабильность, связанная с кадровыми перестановками в администрации Приморья, а также краевого центра, снижают привлекательность участия в крупных проектах для инвесторов.
Будущее экономики ЮФО выглядит более перспективным благодаря реализации масштабного проекта «Сочи-2014», а также активности бизнес-структур, заинтересованных в реализации собственных проектов в регионе. В апреле 2007 года председатель Координационного совета промышленников и предпринимателей (КСПП) ЮФО Дмитрий Пумпянский предложил создать ОАО «Корпорация развития юга России», подконтрольную государству (в лице 6-7 регионов ЮФО). Региональные администрации поддержали эту инициативу. Целью создания корпорации была объявлена подготовка заявок на финансирование из инвестфонда крупных инфраструктурных объектов (прежде всего, в сфере транспорта и энергетики), которые помогут успешной реализации собственных проектов заинтересованных в экономике региона игроков.
На первом этапе это касается «Синары» («дочка» Трубной металлургической компании), «Евроцемента», «Интерроса» и УГМК: речь идет о проекте строительства автодороги Черкесск-Адлер, который не вошел в ФЦП «Развитие транспортной системы России», но может претендовать на средства инвестфонда. Необходимость строительства автотрассы и ее важность для экономики напрямую связана с интересами инвесторов. Стоимость проектов, уже заявленных компаниями «Синара», «Интеррос», УГМК и «Евроцемент» и «привязанных» к трассе, превышает 150 млрд. руб., а строительство автодороги потребует меньше - 60-70 млрд. руб.
«Синара» планирует построить горнолыжный курорт «Архыз» в Карачаево-Черкесии (КЧР), в планах «Интерроса» - подобный курорт в Кабардино-Балкарии, УГМК обустраивает месторождение медной руды, а «Евроцемент» возводит цементный завод в КЧР.

Необходимым условием для социально-экономического «подъема» территорий Юга России представляется инвестиционная поддержка (федеральная и со стороны частного бизнеса) по трем основным направлениям: подготовка кадров, создание дополнительных энергомощностей и модернизация транспортной инфраструктуры. Однако какую роль в решении этих задач будет играть создаваемая «Корпорация развития Юга России», пока неясно. Возможно, она будет востребована как инструмент, позволяющий более полно реализовать лоббистский потенциал крупных компаний и региональных администраций, а также решить проблемы документационного обеспечения инвестиционных проектов.

Каков прогноз развития событий?

Федеральные меры поддержки дотационных территорий достаточно ограничены. Концепция региональной политики, разработанная ведомством Дмитрия Козака, предусматривает ограничения на автономию бюджетной политики субъектов РФ, а также введение внешнего финансового управления в случаях существенного ухудшения их социально-экономического состояния. Предусмотрены «антикризисные» программы поддержки территорий, уровень социально-экономического развития которых «в силу объективных причин существенно отстает от среднероссийского».

Удастся ли решить задачу по «выравниванию» уровня развития территорий?

Экономическая дифференциация территорий усиливается, хотя объем федеральной финансовой поддержки постоянно растет (в 2008 г. он достиг 762,5 млрд. руб.). Основная причина - чрезмерная концентрация доходных источников на федеральном уровне, а также существенное увеличение доли «мобильных» налоговых доходов (прежде всего, налог на прибыль) в бюджетах регионов. Преобразования в сфере межбюджетных отношений выступают необходимым условием достижения основной цели региональной политики – сокращения диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ.