16.05 - 16.50 - Беседуем с экспертом Центра политической коньюнктуры Оксаной Гончаренко в программе "Карта России". Тема: Малый и средний бизнес в России.

Подробные тезисы программы:

Сегодня в «Карте России» мы возвращаемся к теме развития малого и среднего бизнеса, и у нас есть обнадеживающий повод: законодательные изменения в этой сфере. Реформа законодательства в сфере малого бизнеса назрела давно. Действительно, и административных барьеров для нормального развития предпринимательской деятельности хватает, и с привлечением финансовых ресурсов, офисных и производственных помещений сложности, особенно если речь идет о новичках в бизнесе. Смогут ли новые законы кардинально изменить ситуацию? Где малый бизнес сегодня чувствует себя наиболее комфортно, какую роль играют региональные власти и программы государственной поддержки, - об этом говорим сегодня. Какие меры для поддержки предпринимателей предлагает наша аудитория? Звоните и высказывайтесь.

Общая картина:

В Соединённых Штатах доля малого и среднего бизнеса в ВВП достигает 60%, в Японии – 70%, в России – 12-17%. Специфика исторического развития российской экономики: преобладание крупных предприятий, в том числе в сфере производства товаров потребления (в Европе это, в основном, малый и средний бизнес).
В России малый и средний бизнес в основном сосредоточен в сферах обслуживания и торговли, а также строительства (в крупных городах), в отличие от экономически развитых стран, где он играет важную роль практически во всех сферах экономики, включая реальный сектор экономики - промышленное, в том числе и наукоемкое производство.
Перспектива:
Использование интеллектуального потенциала научных и инженерно-технических кадров при создании и реализации конкурентоспособных товаров и формировании наукоемких услуг позволит, во-первых, эффективно решать проблему занятости лиц интеллектуальных профессий и, тем самым, сохранять и преумножать отечественный научный и инженерно-технический интеллектуальный потенциал, а, во-вторых, вносить весомый вклад в решение задачи экономического роста в стране. Но чтобы решить эти задачи, усилий самих предпринимателей недостаточно. Нужна существенная, реальная и разносторонняя поддержка государства и такая поддержка малого и среднего предпринимательства должна стать приоритетной.

Какие изменения предлагает государство?

Развитие среднего класса в России стало одним из ключевых пунктов предвыборной программы Дмитрия Медведева, а достигать своих целей президент намерен в первую очередь за счет роста малого и среднего предпринимательства. В конце марта в Тобольске прошло первое заседание Госсовета под руководством Дмитрия Медведева, на котором тогда еще не вступивший в должность президент выступил с радикальным предложением полностью запретить любые административные проверки малых предприятий. А немного позже он заявил: «Мы договорились, поставили цель, что к 2020 году 60--70% активного населения страны должны заниматься предпринимательской деятельностью».
Законодательная работа ведется активно: это и принятие нового Федерального закона № 209 о развитии предпринимательства, и известный Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений». В понедельник на заседании правительства был одобрен новый законопроект о запрете внеплановых милицейских проверок, а также ряд других норм, ограничивающих административные проверки малых предприятий. Власти официально признали: государственный контроль не эффективен. По данным замминистра экономического развития Анны Поповой, «в год у нас проходит более 20 млн проверок, на организацию мер госконтроля государство тратит 162 млрд руб. Существенные издержки несет и государство, и бизнес, а эффективность госконтроля оставляет желать лучшего».

Бесконечные проверки малых предприятий прекратятся?

Законопроекты будут регламентировать порядок проведения плановых проверок. Плановые проверки не должны проходить более одного раза в три года. Максимальное время для проверок малого бизнеса в год не должно превысить 70 часов, а для микропредприятий - 15 часов. Делить это время милиции придется с санэпидемиолгами, пожарными и другими контролерами. Количество оснований для внеплановых проверок тоже сокращается: они возможны, только если есть информация о причинении или возникновении угрозы вреда здоровью и жизни человека и ущерба окружающей среде.
Устанавливается максимально допустимое количество проведения выездных проверок. Существенно сокращены основания для проведения внеплановых проверок. Согласно предложению правительства выездные проверки предприятий малого и среднего бизнеса будут осуществляться только после согласования с прокурором субъекта федерации. В отдельных отраслях деятельности лицензирование будет заменено страхованием. Это касается перевозок внутренним водным и морским транспортом, почтовой связи, погрузочно-разгрузочной деятельности в отношении опасных грузов в портах страны. Предлагается также сократить перечень документов, которые могут быть изъяты в ходе проверок.
Окончательно принять пакет по малому бизнесу Дума рассчитывает уже в сентябре, в самом начале работы осенней сессии. А вступить в действие он должен с 1 января 2009 года.

Стоит ли надеяться на реальное сокращение масштабов коррупции?

Сокращение полномочий милиции в части проверок малых предприятий - один из этапов реализации указа президента о развитии малого предпринимательства. И инструмент в борьбе с коррупцией. Именно от большого количества административных барьеров, которые порождают коррупцию, малый бизнес страдает больше всего.

Как предлагается ограничить полномочия милиции?

Внесенный законопроект позволяет лишить правоохранительные органы внепроцессуальных полномочий по контролю за малыми предприятиями. Сейчас по закону «О милиции» правоохранительные органы вправе проверять у предпринимателя даже кассовую наличность.
Чтобы оградить малый бизнес от милицейского произвола, законопроект запрещает правоохранительным органам проверять предпринимателей на наличие состава преступления. Иными словами, подозрение в нарушении законодательства уже не будет достаточным основанием для визита милиции на малое предприятие.
Основанием для внеплановой проверки может быть только факт преступления или данные об угрозе жизни и здоровью потребителя, причинении вреда природе. Причем милиционерам придется получать разрешение на проверку у прокурора, а не у главы ОВД, то есть своего начальника, как сейчас. При этом у милиции остается возможность проводить проверки по составам преступлений там, где есть высокая латентность правонарушений, например алкогольный и ювелирные рынки, выявление контрафакта.
Другое нововведение: правоохранительные органы обяжут соблюдать налоговое законодательство при проведении налоговых ревизии. Внеплановые фискальные проверки представители правоохранительных органов смогут проводить не просто по запросу налоговиков, как теперь, а в соответствии с налоговым законодательством. Процедура подготовки и проведения проверки усложняется.
Вместе с тем, было бы преувеличением говорить, что внесенные изменения полностью защитят предпринимателей от необоснованных проверок ОВД. Наряду с принятием законопроекта нужно усилить контроль органов прокуратуры за процессуальной деятельностью ОВД при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Каковы ограничения по изъятию документов?

Законопроект подробно расписывает саму процедуру проверки, особенно изъятия у малого предприятия документов. Предлагается внести изменения в Кодекс об административных нарушениях (КоАП), в соответствии с которыми правоохранительные органы будут обязаны оставлять предпринимателям копии изымаемых документов. "Если это невозможно, должностное лицо, составляющее протокол об изъятии, передает заверенные копии документов лицу, у которого они были изъяты", - гласит законопроект.
Изымать правоохранительные органы смогут не только документы, но и отдельные образцы сырья, продуктов, товаров. Однако делать это можно будет исключительно для выявления, пресечения и раскрытия преступлений, ответственность за которые наступает согласно Уголовному кодексу, но не правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП. Изымать документы правоохранительные органы смогут на 10 дней. По решению прокурора им могут добавить еще 20 дней.

Региональные примеры

Наибольшая активность в сфере разработки и реализации программ поддержки малого и среднего бизнеса в регионах касается промышленной политики. Это вполне объяснимо: крупные, «якорные» предприятия более конкурентоспособны, когда вокруг них формируется эффективна система поставщиков из малых и средних компаний – производственных, инновационных, сервисных, консалтинговых и пр. Таким образом формируется целостный отраслевой кластер. Это сфера, где интересы крупного бизнеса и государства совпадают – перспектива для развития частно-государственного партнерства
Перспектива для развития отраслевых кластеров (регионы выделены с учетом активности местных администраций в сфере поддержки МСБ): Татарстан и Нижегородская область – автомобилестроение; Московская область – перерабатывающая промышленность; инновационная сфера (биотехнологии) – Санкт-Петербург; IT – Томская область; легкая промышленность - республика Чувашия. Показательна позиция администрации Московской области, где МСБ дает более 50% поступлений в региональный бюджет: финансирование программы поддержки предпринимательской инициативы в 2007 г. увеличено в 4 раза. Томская область, победитель Всероссийского конкурса "Лучший регион (субъект) РФ по развитию малого и среднего предпринимательства" (2007) стала одним из пяти пилотных регионов, отобранных комиссией, состоящей из представителей Министерства экономического развития и торговли РФ, Европейской комиссии и Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, для участия в проекте TАСIS "Поддержка экспортно-ориентированных инновационных предприятий малого и среднего бизнеса". Также для участия в программе были отобраны Калужская, Ленинградская, Московская, Ростовская области.
В целом же сегодня всего 10-15% предприятий имеют доступ к различным региональным программам поддержки. В региональном «разрезе» малый бизнес наиболее развит в Центральном экономическом районе – 35%, с центром в Москве – более 20% от общего числа малых предприятий, следующий по динамике развития МСБ – Приволжский федеральный округ. Наименее развит малый бизнес в отдаленных регионах страны, в частности на Дальнем Востоке. Однако наблюдается общая положительная динамика.
Факторы конкурентоспособности:
- наличие административных барьеров;
- доступ к рынку и конкуренция (в т.ч. существующее предложение финансовых инструментов начинающим предпринимателям). Практика свидетельствует о тенденции к концентрации экономики: всего 500 компаний дают 80% ВВП;
- потребность «головной» компании в поставщиках и практика их взаимодействия. Типичной для РФ остается концентрация всех ступеней производства под одной крышей – модель заводов Форда, хотя замкнутый производственный цикл уже не является для российских предприятий конкурентным преимуществом. Но и госполитика не стимулирует аутсорсинг. В итоге низкая конкурентоспособность и устаревшая система организации крупных (например, машиностроительных) компаний – одна из ключевых проблем для развития малого и среднего бизнеса;
- острый недостаток производственных площадей, отвечающих современным требованиям; практически во всех регионах есть острый дефицит производственной инфраструктуры;
- налоговая политика не стимулирует развитие конкурентоспособности. Во всем мире налогами облагается потребление, а не производство.

Однако наиболее важно говорить даже не столько о существующих производствах, сколько о создании новых компаний и предпринимательской активности населения. Это важный ресурс развития малого и среднего бизнеса. В России эта активность низка и ее вклад в занятость заметно ниже, чем в развитых странах.