16.05 - 16.50 - Программа "Карта России". Беседуем с экспертом Центра политической коньюнктуры Оксаной Гончаренко. Тема: Борьба с коррупцией

Подробные тезисы программы:

Ведущий. Новый этап антикоррупционной кампании на прошедшей неделе затронул и губернаторов, и мэров. И сегодня в эфире «Карты России» продолжение нашего предыдущего эфира. Не только из Приморского края, но также из Амурской и Орловской областей поступают новости о новых арестах и обвинениях в адрес региональных чиновников. Каковы перспективы расследования и кому угрожает отстранение от должности, обсудим сегодня в «Карте России». А наших слушателей спросим о том, какие меры по борьбе с коррупцией наиболее эффективны? И можно ли вообще победить это явление? Звоните и высказывайтесь.

Амурская область

На фоне обсуждения плана по борьбе с коррупцией, предложенного президентом Дмитрием Медведевым, были выдвинуты новые обвинения против чиновников администрации Амурской области. Это спровоцировало новую волну слухов о грядущей отставке губернатора Николая Колесова, который, по данным СМИ, был «срочно вызван в Москву» для консультаций.

Тревожный сигнал для губернатора?

Политическая ситуация в регионе неблагоприятна, и с учетом комплекса социально-экономических проблем целесообразной выглядит постановка вопроса о перспективах смены власти. Основанием для отставки амурского губернатора могут стать многочисленные уголовные дела против близких ему чиновников областной администрации, а также неурегулированные конфликты с местными элитными группами.
В апреле уголовное дело по статье о превышении должностных полномочий было возбуждено в отношении руководителя регионального внебюджетного государственного жилищного фонда (подчиняется губернатору) Дмитрия Колина, счета фонда были арестованы. Затем было начало расследование дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и по ч. 3 ст. 159 (мошенничество, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения) в отношении министра здравоохранения Амурской области Рамиля Тураева. Вскоре последовала целая череда обвинений: следственное управление Следственного комитета при Генпрокуратуре по Амурской области возбудило пять уголовных дел против двух чиновников областной администрации - зампредправительства Гузалии Минкиной и министра строительства, архитектуры и ЖКХ области Андрея Белова. Они подозреваются в мошенничестве, совершенном с использованием служебного положения. А в середине мая следственное управление следственного комитета при прокуратуре по Амурской области возбудило уголовные дела в отношении членов областного правительства. Министр сельского хозяйства области Николай Титов и начальник управления госзаказа и госрегулирования тарифов области Анвар Гайнутдинов подозреваются в совершении преступлений по ч. 3 ст. 159 УК РФ (хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). Эти дела, как и дело Тураева, связаны с расследованием незаконной организации авиарейса для перевозки чиновников областного правительства из Благовещенска в Петропавловск-Камчатский и обратно. Тураев находится в благовещенском СИЗО, Минкина и Белов отстранены от исполнения должностных обязанностей. Немаловажно, что названные чиновники считаются членами «команды» губернатора Колесова, сформированной путем привлечения кадров из Казани (напомним, до назначения на губернаторский пост Николай Колесов работал депутатом Госсовета Республики Татарстан и гендиректором казанского завода «Элекон»).

Конфликты элит обостряются?

Уголовное преследование членов губернаторской команды – неблагоприятный знак для главы Амурской области. Еще более негативным фактором выступает неумение наладить взаимодействие с местной элитой, традиционно отличающейся раздробленностью.
Николай Колесов был наделен полномочиями главы Амурской области в июне 2007 г. после отставки губернатора Леонида Короткова при лоббистской поддержке экс-мэра Казани и нынешнего полпреда президента в ДФО Камиля Исхакова. Для местной элиты это назначение стало полной неожиданностью. Получив информацию о президентском выборе по факсу, депутаты облсовета высказывали в СМИ недовольство отсутствием достаточной информации и времени для принятия решения, однако на протестные действия не решились. Первоначально кандидатура Колесова воспринималась как компромиссный вариант, в той или иной степени отвечающий интересам всех представленных в заксобрании политических сил (тогда большинством в местном парламенте обладала оппозиционная фракция депутатов, избранных от блока «Яблока» и РПЖ «Мы — за развитие Амурской области»). Однако в дальнейшем стремление Колесова закрепить за собой статус единственного доминирующего игрока привело к эскалации внутриэлитных конфликтов. Фракция КПРФ в областном заксобрании (отметим, что регион традиционно отличается высоким уровнем протестного голосования) еще в апреле направила Владимиру Путину обращение с просьбой отстранить Колесова от должности, представители разных политических сил провели серию пикетов и митингов, направленные на критику в адрес главы региона. Политику губернатора авторы обращения назвали «крайне неэффективной и дестабилизирующей ситуацию», обвинив главу области в целом ряде просчетов. Среди них - массовая ротация глав муниципальных образований, назначение на ключевые посты в областном правительстве «людей из других регионов, не знакомых со спецификой области», фактическое введение цензуры, что привело к росту общественного недовольства и обострению политического кризиса.

Каковы перспективы?

В решении двух основных задач – стабилизации политической ситуации и повышении уровня социально-экономического развития – Николай Колесов пока не добился успеха. В случае, если ему не удастся продемонстрировать позитивные тенденции, на повестку дня может выйти вопрос о смене региональной власти, тем более, что можно прогнозировать дальнейшие отставки «слабых» губернаторов. Так, до конца года своих должностей могут лишиться Алексей Лебедь (Хакасия), Николай Шаклеин (Кировская область), Николай Максюта (Волгоградская область), Мурат Зязиков (Ингушетия), Сергей Дарькин (Приморский край). Однако отставку губернатора Амурской области может отсрочить сложность в решении кадрового вопроса: «проблемный» регион не является объектом повышенного интереса со стороны федеральных чиновников.

Новые расследования против мэров .. Или возобновление «старых» дел?

Новый этап антикоррупционной кампании на минувшей неделе затронул и глав муниципальных органов власти. Характерным проявлением этой тенденции стало возобновление активной работы «силовиков» по ряду возбужденных ранее (и до недавнего времени казавшихся не столь актуальными) уголовных дел. Мэр Твери Олег Лебедев, хотя и получил возможность вернуться к исполнению обязанностей (судейская коллегия Тверского областного суда отменила постановление о временном отстранении главы города от должности), остается обвиняемым. Расследование в отношении Лебедева проводится с 2005 года по факту воспрепятствования производству предварительного следствия, которое было совершено с использованием служебного положения. По мнению следствия, Лебедев воспрепятствовал проведению следственных действий по уголовному делу в отношении своего первого заместителя Олега Кудряшова. Ситуация вокруг администрации Орла складывается более драматично: действующий мэр Александр Касьянов обвиняется в уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере и может быть заключен под стражу уже в ближайшее время. Это уголовное дело было возбуждено зимой 2006 года: по версии следствия, Александр Касьянов Касьянов пошел на сокрытие налогов, поскольку выплата задолженности могла привести к банкротству Новочебоксарского домостроительного комбината (НДСК), за управление которым он отвечал.

В чем обвиняют Александра Касьянова?

Мэра Орла обвиняют в сокрытии 136 млн. рублей, подлежащих взысканию в счет недоимки по налогам. Сначала Александр Касьянов привлекался по делу в качестве свидетеля, но уже через полгода приобрел статус обвиняемого. События, квалифицированные как преступление, относятся к периоду, когда Касьянов руководил ООО «Стройинвестдевелопмент» (управляющая компания НДСК). Судебный процесс длится уже около полутора лет. На прошедшей неделе судебные разбирательства должны были быть продолжены, однако суд изменил меру пресечения с подписки о невыезде на заключение под стражу. Как сообщила пресс-служба новочебоксарского суда, это решение связано с неявкой обвиняемого на судебное заседание по неуважительной причине.

СПРАВКА
Комментарий адвокат Александра Касьянова Милены Мирошниченко: «Очередное заседание суда было назначено на 19 мая. На следующий день Александру Касьянову стало плохо. И он был вынужден срочно отправиться на лечение в Орел. Мы несколько раз отправляли по факсу в суд копию больничного листа, чтобы зафиксировать, что Александр Александрович не может присутствовать на очередном заседании по уважительной причине. И вдруг сегодня суд выносит такое постановление, в котором ни слова не говорится о больничном листе». Источник: ИД «Коммерсантъ».
Александр Касьянов с октября 2004 г. по июль 2005 г. занимал должность генерального директора ООО «Стройинвестдевелопмент» (Москва). В июле 2005 г. был назначен управляющим ОАО «Новочебоксарский домостроительный комбинат» и заместителем генерального директора ООО «Стройинвестдевелопмент». 12 марта 2006 г. был избран мэром Орла. Уголовное дело по факту сокрытия денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст.199.2 УК РФ) возбуждено в 2006 г. Новочебоксарским ГОВД. По версии следствия, Касьянов в период с 1 января по 4 июля 2005 г. он не перечислил в счет погашения недоимок 136 млн рублей.

Причины конфликта: политика и экономика?

Еще в начале расследования Александр Касьянов вполне предсказуемо назвал расследование «заказом политических оппонентов». Между тем в данном случае политическая подоплека событий, вероятно, выступает одним из ключевых факторов развития событий. Речь идет, в первую очередь, о конфликте интересов мэрии областного центра с региональным руководством во главе с Егором Строевым. Он затрагивает как политическую, так и экономическую плоскость.
Стоит напомнить, что весенняя региональная избирательная кампания 2006 г. в Орле завершилась политическим скандалом: первый вице-губернатор области, лидер регионального отделения «Единой России» Павел Меркулов, которого активно поддерживал губернатор Егор Строев, проиграл депутату горсовета Александру Касьянову, выдвинутому на выборы от КПРФ (29% против 25,8%). Голосование сопровождалось многочисленными сообщениями о нарушениях - по заявлению представителей оппозиции, по факту попыток вброса бюллетеней облпрокуратура даже возбудила два уголовных дела. Впоследствии Касьянов вступил в ряды «единороссов», однако полностью «встроиться» в сформированную за долгие годы губернаторства Егора Строева систему власти ему не удалось, что создало предпосылки для сохранения политической напряженности.
В экономической сфере наиболее острый вопрос – контроль над муниципальным имуществом. Борьба за ресурсы традиционно является одним из «камней преткновения» в отношениях между губернаторами и руководством региональных центров. В случае Орла это тем более актуально, что в последнее время город развивается достаточно динамично. В первом квартале 2008 года бюджет города по доходам был перевыполнен на 9,7 % или 55,4 млн. рублей, средства поступили в основном за счет налога на доходы физических лиц, от продажи земельных участков и имущества, а также от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каковы перспективы?

Расследование уголовного дела по обвинению мэра Орла Александра Касьянова в уклонении от уплаты налогов будет продолжено и может завершиться окончательным отстранением градоначальника от занимаемой должности. Наибольшие дивиденды от подобного решения (как политические, так и экономические) может получить руководство области во главе с Егором Строевым. Стоит отметить и тенденцию к усилению роли региональных «силовых» структур, которые на фоне очередного этапа антикоррупционной кампании становятся все более значимыми игроками в политическом процессе.

Дополнительно:
План Дмитрия Медведева по борьбе с коррупцией

На совещании в Кремле в понедельник президент призвал дать «системный ответ» коррупции, представляющей угрозу для государства: она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства и подрывает доверие граждан к власти.
Для борьбы с этим злом нужен, по мнению Медведева, комплекс мер, который должен включать в себя минимум три раздела. Первый — модернизация законодательства (есть проект закона о противодействии коррупции, но к нему сохраняются вопросы, отметил президент). Вторая составляющая — ликвидация условий для коррупции (контроль за доходами госслужащих, укрепление независимости судов и т. д.). Третья — создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции.
Создается совет по борьбе с коррупцией, его возглавит Медведев, а также межведомственная рабочая группа, которая в течение месяца должна собрать предложения и подготовить план борьбы с коррупцией, ее возглавит Сергей Нарышкин.
Идея не нова. В 2003 г. президент Владимир Путин подписал указ о создании совета по борьбе с коррупцией, его возглавил премьер Михаил Касьянов. Этот совет провел всего одно организационное совещание и существовал только на бумаге. Став оппозиционером, Касьянов все еще числился руководителем этого органа. В начале 2007 г. Путин подписал указ о создании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в национальном законодательстве положений антикоррупционных конвенций, которые Россия успела ратифицировать. Рабочая группа, которую возглавил помощник президента Виктор Иванов, должна была до 1 августа 2007 г. представить президенту предложения (есть данные, что они были подготовлены), но они так и не были обнародованы.