Вопрос 2.2
Отрасаль прокурорского надзора-это его относительно самостоятельная часть,характерезующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора.
Закон о прокуратуре (ч.2 ст. 1)подрозделяет на четыре отрасли прокурорского надзора:
1- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, предстаавительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,органами местного самоупровления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерчуских организаций,их должностными лицами,а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (общий надзор)(ч.2 ст.1 и ст.21-25 Закон о прокуратуре)
2- надзор за соблюдением указанными в предыдущем абзаце органами, организациями и должностными лициями прав и свобод человека и гражданина.
3- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предворительное следствие;
4- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.


1. осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять иные государственные и негосударственные органы, вмешиватся в их оперативно-хозяйственную деятельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводится на основании поступивших сообщений и имеющихся свединий о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Полномочия прокурора, надзирающего за соблюдением законов, делятся на 2 части:полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению выявленных нарушений. Осуществляя общий надзор, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения перечисленных выше объктов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
Если устанавливается факт нарушения законаЮ то прокурор вправе прибегнуть к разного рода формам предусмотренного законом прокурорского реагирования :своим постановлением освободить лиц , незаконно подвергнутых административному задержанию, возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело; принести протест на противоречащие закону акты, внести представление об устранении нарушений закона, а также о судебной защите прав и охроняемых законом интересов граждан,общества и государства. Требования закона,связанные с внесением протеста, представления или изданием постановления, предусмотренны ст. 23,24 и 25 Закона о прокуратуре.

Вопрос 3.2
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.(ст.26-28 Закона о прокуратуре). Осуществляя возложнные на него функции, прокурор расматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пересечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц,нарушивших закон, и возмещению причинненого ущерба.В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора( ст. 22 Закона о прокуратуре).

Вопрос 4.2

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предворительное следствие,- является установленный порядок принятия, учета и разрешения заявлений заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения предварительного расследования, а также законность принимаемых соответствующими органами решений.
Полномочия прокурора в данной отрасли установлены УПК, Законом об оперативно-розыскной деятельности и другими законодательгыми актами.В них предусмотренны,например, следующие основные прокурорские полномочия: проверка уголовных дел, материалов и иных сведений совершенных преступлениях; дача письменных указаний следователям и дознавателям по вопросам расследования; контролирование правомерности их решений о возбуждении уголовных дел или о производстве следственных действий,ограничивающих конституционные права граждан;отмена незаконных и необоснованных постановленний следователей и дознавателей;дача письменных указаний о расследовании преступленний;возвращение уголовных дел для дополнительного расследования ; изъятие дела от органа дознания и передача его следователю, передача дела от одного следователядругому; возбуждение уголовных дел, их приостановление и прекращение и т.д.

Вопрос 5.2

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - четвертая отрасль прокурорского надзора. Ее предметом является законность нахождения в местах содержания задержанных ( изоляторах временного содержанния - ИВС), предварительного заключения (следственных изоляторах - СИЗО), исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов к лишению свободы (тюрьмы, колоннии и др.), а также в учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах в воспитательного и мидицинского характера и т.д. В местах лишения свободы прокуратура надзирает за установленными уголовно-исполнительным законодательством порядком и условиями содержания лиц, отбывающих наказание.

Вопрос 6.2

Министерство внутренних делРоссийской Федерации (МВД России) - федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по вырботке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел: в сфере защиты прав и свобо человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности миграции и т.д.
Структура центрального аппарата МВД РФ. (Указ Президента РФ от 20.05.2004г. №649, Положение о МВД России, материал сайта МВД России)
Министр внутренних дел РФ.
- Коллегия МВД России (Министр, его заместитель, директор ФМС(Федеральная миграционная служба), а также другие лица, утверждаемые Президентом РФ).
- Координационные и совещательные советы и комиссии.
- Консультативные и экспертные органы.
Первый заместитель Министра внутренних дел РФ.
Заместители Министра внутренних дел РФ.
- ФМС.
- Следственный комитет.
- Главное командование внутренними войсками
Департаменты
- административный
- государственной защиты имущества
- обеспечение безопасности дорожного движения
- охраны общественного порядка
- обеспечения безопасности дорожного движения
- обеспечения правопорядка на транспорте
- уголовного розыска
- по борьбе с организованной преступностью и терроризмом
- экономической безопасности
- собственной безопасности
- кадрового обеспечения
- организационно-инспекторский
- правовой
- тыла
- финансово-экономический
Иные подразделения
- Главные управления по федеральным округам
- Главный информационно-аналитический центр
- Экспертно-криминалистический центр
- Национальное центральное бюро Интерпола
- Образовательные и научные учреждения
- Культурный центр
- Другие подразделения
Основные задачи Министерства внутренних дел и руковадимых им органов внутренних дел РФ.
- разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел
- защита прав и свобод человека и гражданина
- охрана общественного порядка
- безопасность дорожного движения
- предупреждение, выявление, пересечение, раскрытие и расследование преступленний, а также предкпреждение и пересечение административных правонарушений
- государственный контроль за оборотом оружия
- государственная охрана имущества и организаций

Вопрос 8.2
С принятием Закона Российской Федерации "О безопасности"21 впервые на законодательном уров-
не были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в
Российской Федерации, определены система безопасности и ее функции, установлен порядок организа-
ции и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за исполнением законов
в их деятельности.
В соответствии с законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важ-
ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные
интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает суще-
ствование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основ-
ных объектов безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и
духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целост-
ность (ст. 1).
Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, За-
кон о безопасности, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирую-
щие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в со-
ставе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти других субъектов
Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и согла-
шения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются:
− законность;
− соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
− взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
− интеграция с международными системами безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направ-
лений (функций).
Основными функциями системы безопасности являются (ст. 9 Закона):
− выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объек-
тов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупрежде-
нию и нейтрализации;
− создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
− управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрез-
вычайных ситуациях;
− осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безо-
пасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
− участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в со-
ответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россий-
ской Федерацией22.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается на основе разграничения
полномочий органов власти в системе безопасности.

Вопрос 9.2

1.Основные задачи и функции Совета Безопасности РФ.
Совбез РФ - государственный федеральный орган, осуществлябщий подготовку решений президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Основные задачи Совбеза.
- Определенние жизненно важных интересов общества и гос-ва, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности
- Разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения
- Подготовка рекоминдаций Президенту РФ для принятий решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства
- Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации.
- Подготовка предложений Президенту РФ о введении, продленнии или отмене чрезвычайного положения
-Разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эфективности
- Совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности общества и государства.

2. ФСБ РФ - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности России.
Основные направления деятельности органов ФСБ России
- контрразведовательная деятельность
- борьба с преступностью и террористической деятельностью
- разведовательная деятельность
- пограничная деятельность
- обеспечение информационной безопасности
- иные направления деятельности в соответствии с законодательством РФ
Деятельность органов ФСБ России, применяемых имим методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.
Принципы деятельности органов ФСБ России
- законность
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
- гуманизм
- единство системы органов Федеральной службы безопасности и пограничных войскЮ а также централизация управления ими
- конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности
ФСБ России
- Директор ФСБ России
- Первый заместитель директора ФСБ России
- Заместители директора ФСБ России
- Коллегия: Директор ФСБ, его заместители, руководящие работники органов и войск ФСБ
Депортаменты
- контрразведки
- по защите конституционного строя в борьбе с терроризмом
- экономической безопасности
- анализа, прогноза и стратегического планирования
- организацинно-кадровой работы
- обеспечения деятельности
- иные
Управления
- военной контрразведки
- инспекторское
- следственное
- собственной безопасности
- делами
-договорно-правовое
- иные
Отделы и иные подразделения
- военномобилизационный отдел
- центр общественных связей
- иные подразделения
Пограничные органы и пограничные войска
- Управления (отделы, отряды) ФСБ России по пограничной службе
- Пограничные войска
Территориальные органы безопасности
- Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ
Органы безопасности в войсках
- Управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и иных воинских формированиях РФ, а также в их органнах управления
Другие органы безопасности
- образовательные, научно-исследовательские, экспертные, военно-медицинские учреждения
- военно-строительные подразделения
- центры специальной подготовки
- подразделения специалиного назначения
- предприятия
- иные подразделения

Вопрос 10.2

Согласно ст. 1 Закона "О налоговых органах Российской Федерации"24 налоговые органы Российской Федерации – единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законода-
тельством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.
В соответствии и на основании ст. 6 Закона "О налоговых органах Российской Федерации" главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиправовыми актами органов валютного
регулирования и законом "О налоговых органах Российской Федерации".
Налоговым органам предоставляется право (ст. 7 Закона):
1. Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – органы, организации и граждане) проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке.
Осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на
индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации
о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.
2. Контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.
3. Получать от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-
кредитные учреждения), а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения . Должностные лица налогового органа обязаны сохранять в тайне сведения о вкладах граждан и организаций.
4. Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан. В случаях отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию указанных помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход таких лиц на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов,
и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью.
5. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений,
организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.
6. Приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым органам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
7. Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии
или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания. Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Министерства финансов Российской Федерации.
Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налогового органа.
8. Выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
9. Взыскивать недоимки по налогам и взыскивать пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
10. Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
11. Предъявлять в суде и арбитражном суде иски:
– о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях;
– о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам;
– о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.
12. Создавать на период погашения задолженности по налогам налоговые посты в организациях, имеющих трехмесячную и более задолженность, в целях обеспечения контроля за ее погашением.


Вопрос 11.2
1. Понятие таможенного дела в Российской Федерации
Таможенное дело (таможенная деятельность) появилось и существует потому, что через границы
государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы
движимого имущества, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение
таможенного дела. Таможенная деятельность – сложное комплексное понятие, она теснейшим образом
связана с внешней и внутренней политикой Российского государства. В процессе ее осуществления реа-
лизуются две группы целей: экономические и правоохранительные.
Экономические цели таможенной деятельности связаны с осуществлением фискальной и регулятив-
ной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части госу-
дарственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регу-
лятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, за-претов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики,
защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.
Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности
государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану жи-
вотных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей вво-
зимых товаров; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художест-
венного, исторического и археологического достояния и др.
В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конституцией РФ, Таможенным кодек-
сом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановления-
ми и распоряжениями Правительства РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
российским таможенным законодательством, то применяются правила международного договора.
В соответствии со ст. 401 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенное дело
непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохрани-
тельными органами и составляющие единую систему, в которую входят:
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Основными задачами таможенных органов являются: участие в разработке таможенной политики
России и реализация этой политики; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспе-
чение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории
РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве,
по таможенным вопросам и др.

Вопрос 12.2

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности
государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану жи-
вотных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей вво-
зимых товаров; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художест-
венного, исторического и археологического достояния и др.

Вопрос 14.2

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая уполномоченными лицами ( дознавателями, следователями ) по определенным законом делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. От предварительного следствия отличается также более сжатыми сроками и объемом производства.
Дознание и неотложные следственные действия по подовляющему большинству уголовных дел проводит милиция.
Большинство действий,отнесенных к введению органовдознания, должно осуществлятся непосредственно должностными лицами, иминуемыми дознавателями,- работниками органов дознания, на которых полномочия по производству дознания возлагаются начальниками этих органов.
?

Вопрос 15.2

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая уполномоченными лицами ( дознавателями, следователями ) по определенным законом делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. От предварительного следствия отличается также более сжатыми сроками и объемом производства.
Органы дознания
В соответствии со ст. 40 УПК органами дознания являются:
- Органы внетренних дели иные органы исполнительной власти, уполномоченные законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
- Главный судебный пристав РФ и иные лица, занимающие руководящие должности службы судебных приставов, указанные в ст. 40 УПК РФ.
- Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.
- Органы Государственной противопажарной службы РФ.
Органы предварительного следствия
- Прокуроры и следователи прокуратуры
- Следственный аппарат органов внутренних дел
- Следственный аппарат органов ФСБ
- Следственный аппарат органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Кроме того, возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия полномочны также:
- Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по делам преступлениях , совершенных на данных судах.
- Руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест рассположения органов дознания,- по делам о преступлениях, совершенных по месту нахожденний данных партий и зимовок.
- Главы дипломатических представительств и консульских учрежденний РФ - по делам о преступленниях, совершенных в пределах территории данных представительств и учрежденний.