Концепция проведения проекта «Городской барометр»
(Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований)
Составная часть программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста», реализуемой Фондом «Институт экономики города» (ИЭГ) при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID)
Предпосылки возникновения проекта
Необходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной в связи с тем, что в последние годы постоянно повышается их роль в собственном социально-экономическом развитии. Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, муниципальные образования ответственны за “комплексное социально-экономическое развитие”, которое определено как один из главных вопросов местного значения. Для эффективного решения этой задачи муниципальные образования должны быть в состоянии объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации.
Не менее важным условием успешного социально-экономического развития является широкое общественное участие в этом процессе, обеспечивающее учет мнений всех представителей местного сообщества и постоянный общественный контроль за исполнением принятых решений. А для этого необходимо, чтобы информация о деятельности местных властей была прозрачной и доступной для населения. Помимо этого, расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях и у различных организаций, занимающихся муниципальной проблематикой – от государственных ведомств, проводящих региональную политику, до научно-исследовательских институтов, образовательных, консалтинговых и прочих некоммерческих и коммерческих организаций.
Но при всем при этом текущее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней. Прежде всего, проблемой является абсолютная нехватка информации. Объем данных, которые собираются и обрабатывается централизованным образом, крайне мал. Собранной воедино информации обычно нет и в муниципальных образованиях, так как значительная часть ее оседает в ведомственной отчетности и никем не собирается и не централизуется. Невысоким остается и качество собираемой информации, что выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по разным муниципальным образованиям.
На решение этих проблем и был нацелен проект ИЭГ “Городской барометр“ – система мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований.
Цели и задачи проекта
Реализация проекта “Городской барометр“ преследовала следующие цели:
- Отработка методики мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований на основе разработанной ИЭГ системы индикаторов.
- Организация системы мониторинга социально-экономического положения непосредственно в муниципальных образованиях.
- Создание информационного массива, обеспечивающего возможность сопоставления муниципальных образований, а также проведение аналитических исследований в области социально-экономического развития муниципальных образований.
- Расширение доступа к статистической и аналитической информации о муниципальных образованиях общественности для увеличения прозрачности работы местных администраций.
- Разработка методики расчета сводных индексов социально-экономического развития муниципальных образований на основе индикаторов.
Таким образом, проект “Городской барометр“ изначально включал в себя три компоненты:
-методическую (разработка и тестирование методики социально-экономического мониторинга на основе системы индикаторов и индексов);
-аналитическую (проведение аналитических исследований на базе накопленного по итогам мониторинга информационного массива);
-техническую (создание сайта http://cb.urbaneconomics.ru и осуществление сбора информации по системе индикаторов «Городской барометр» в пилотном режиме).
Развитие проекта
В 2002 году состоялся первый этап реализации проекта “Городской барометр“, в котором участвовало 30 пилотных муниципальных образований. Мониторинг на данном этапе осуществлялся на базе первого варианта системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, подготовленного ИЭГ в 1999-2001 гг. По итогам первого этапа достигнуты следующие результаты:
- Сформирована база данных по индикаторам социально-экономического положения муниципальных образований-участников проекта, обеспечена ее доступность для муниципальных образований – участников проекта на сайте ИЭГ cb.urbaneconomics.ru
- Проведена аналитическая обработка информации по индикаторам социально-экономического развития муниципальных образований.
- Издана брошюра “Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований“
В дальнейшем система индикаторов была модифицирована с учетом опыта сбора информации и пожеланий муниципальных образований – участников проекта. Новая версия системы индикаторов сохранила структуру предыдущей версии, но была расширена со 117 индикаторов до 123 (см. таблицу). В частности, были добавлены индикаторы, характеризующие доступность жилья, уровень благосостояния населения, занятость, развитие малого предпринимательства и инвестиционную активность. Несколько индикаторов были исключены в силу проблем с их сбором или недостаточной репрезентативности.
В соответствии с модифицированной системой индикаторов были разработаны новые бланки для заполнения информации. С 2003 года сбор информации был налажен через интерактивные формы на сайте проекта. Также на сайте была реализована возможность создания аналитических таблиц и графиков на основе первичной информации. Таким образом, формирование доступной для участников проекта базы данных по индикаторам продолжилось при непосредственном участии пользователей. Общее число муниципальных образований – участников проекта возросло на треть.
Принципиально новым этапом методического развития проекта “Городской барометр“ стало формирование в 2005-06 годах на базе частных индикаторов системы индексов социально-экономического развития муниципальных образований. Всего рассчитаны и протестированы три индекса социально-экономического развития, а также сводный индекс. Индексы рассчитываются путем нормирования и агрегирования частных индикаторов и характеризуют следующие параметры:
-развитие экономики – уровень и динамика развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса;
-уровень жизни населения – соотношение доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамика этих показателей;
-качество жизни населения – уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическая ситуация, социальная напряженность.
Чем ближе значение индекса к 100, тем ближе состояние муниципального образования по параметру, характеризуемому индексом, к среднероссийскому уровню. Результаты тестирования индексов социально-экономического развития приведены в книге Ю.С. Зайцевой “Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований“.
За время существования проекта “Городской барометр“ в 2002-2007 годах в нем участвовали более 40 российских муниципальных образований. Инструментарий “Городского барометра“ использовался при подготовке целого ряда муниципальных программ и стратегий социально-экономического развития. Промежуточные результаты проекта докладывались на многочисленных семинарах и конференциях. Опыт ИЭГ по работе над “Городским барометром“ подробно описан в двух изданиях брошюры “Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований“, опубликованных в 2001 и 2002 гг., и подытожен в книге “Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований“, вышедшей в 2007 г. Все эти издания можно заказать в библиотеке ИЭГ на сайте www.urbaneconomics.ru.
Будущее проекта
В ближайшей перспективе методическую, аналитическую и техническую составляющие проекта предполагается развести по разным исполнителям. Мониторинговая система индикаторов и индексов “Городской барометр“ будет передана от ИЭГ организации, которая в дальнейшем будет поддерживать ее, насыщать первичной информацией, рассчитывать индикаторы и индексы на постоянной основе. Фонд “Институт экономики города“ в данной конфигурации сохранит за собой функции теоретической и методической поддержки проекта, деятельности по дальнейшему уточнению списка индикаторов, расчету новых индексов, адаптации методики под условия конкретных муниципальных образований и регионов и/или под цели реализации конкретных программ и проектов.
Результаты проекта |
II ЭТАП:
Результаты второго этапа проекта "Городской барометр" (Документ Word, 1481 Кб)
Результаты второго этапа проекта "Городской барометр" (Архив в формате ZIP, 328 Кб)
I ЭТАП:
Индикаторные таблицы (Электронная таблица Excel, 667 Кб)
Печатные материалы
Отзывы на результаты программы "Городской барометр"
Администрация города Бузлука (Изображение GIF, 26 Кб)
Заместитель Главы Администрации города Йошкар-Олы (Документ Rich Text Format, 79 Кб)