Сценарное планирование и система целевых показателей качества и уровня жизни как необходимые составляющие стратегии развития города
Сценарии – один из важнейших инструментов планирования, позаимствованный из «стратегического арсенала». В его основе лежит следующее предположение: пусть мы не способны предсказывать будущее, но умозрительное рассмотрение различных вариантов развития событий означает, что мы открываем разум всему новому – быть может, его посетит правильное решение.
М. Портер
Любое планирование и прогнозирование — это попытка заглянуть в будущее. Чем дальше мы пытаемся заглянуть в будущее, тем больше вероятность ошибки при его предсказании. Визуально рост неопределенности при увеличении срока планирования можно представить себе в виде веера, «ручка» которого находится в настоящем, а широкая часть смотрит в будущее (Рис 1) .
Для краткосрочного планирования (бизнес-план на 1-2 года) обычно достаточно оценить риски, т.к. неопределенность (отклонение от запланированного результата) чаще всего выражается в десятках процентов. С увеличением срока планирования неопределенность развития событий во внешней среде увеличивается, в этом случае очень велика вероятность ошибки при составлении только одного варианта прогноза, так называемого «точечного» прогнозирования.
Сценарное планирование — подход к разработке стратегии, опирающийся на построение широкого спектра вариантов развития будущего, на его основе могут быть разработаны стратегии, устойчивые к воздействию различных вариантов будущих событий.
Самый простой, но далеко не всегда самый эффективный способ построения прогнозов – это составление оптимистического, пессимистического и среднего вариантов прогноза. Кроме того, существует «морфологический подход» к разработке сценариев и ряд других подходов, включая построение сложных моделей внешней среды.
В данной статье рассматривается подход к составлению сценариев, основанный на изучении основных факторов развития территории. Описание возможных состояний этих факторов будут составлять «костяк» или основные «тезисы» будущих сценариев. Без этих «тезисов» сценарий будет оторван от территории и его качество будет завесить только от воображения и осведомленности автора.
Для того чтобы систематизировать и описать факторы развития внешней среды, можно воспользоваться, например, широко применяемым в менеджменте анализом STEEP факторов.
После того как будет составлен список всех факторов (их не должно быть много), необходимо изучить их поведение за максимально доступный предшествующий период и по возможности провести корреляционный анализ.
Следующий шаг – предсказание возможных вариантов их поведения в будущем. Следует заметить, что с помощью простой экстраполяции нельзя предсказывать поведение внешней среды, отличающейся большим динамизмом, поэтому для предсказания возможных вариантов поведения факторов необходимо широко использовать метод экспертных оценок. Отображать варианты поведения факторов (их тоже не должно быть много, остаются только наиболее вероятные или наиболее интересные варианты), можно, например, на графике, каждый вариант на отдельном листе \ карточке.
На следующем этапе из всех листов \ карточек составляются все возможные сочетания. Похожие или маловероятные сочетания отбрасываются.
После этого, имея перед глазами графики поведения основных факторов развития территории, эксперт может составить сценарии развития внешней среды, то есть более или менее подробное словесное описание внешней среды.
На последнем этапе необходимо выбрать один, наиболее вероятный - генеральный сценарий развития внешней среды.
Интересно, что каждый сценарий будет иметь свой набор графиков характеризующих все этапы развития факторов, т.е. в любой момент можно будет оценить, какой сценарий реализуется в настоящее время.
При подготовке стратегического плана кроме сценарного планирования обязательно необходимо опираться на анализ внутренней среды (можно даже составить сценарии развития внутренней среды в случае отсутствия управляющих воздействий), видение, составленное при участии самых широких слоев общественности и всех заинтересованных предприятий и организаций.
После того, как стратегический план составлен, и (что очень важно) внедрена система его реализации, необходимо организовать систему мониторинга процесса изменений.
В случае, когда во главу угла стратегического плана ставится человек, для мониторинга изменений часто используется система показателей качества и уровня жизни. В отделе стратегических разработок управления стратегического планирования мэрии города Череповца разработана следующая система показателей качества и уровня жизни, с помощью которой можно оценивать привлекательность территории (Рис.2).
система целевых показателей качества и уровня жизни.doc