ДЕНОМИНАЦИЯ РОССИЙСКОГО РУБЛЯ - МЕХАНИЗМ ПРОВЕДЕНИЯ, ВОПРОСЫ, ОТВЕТЫ, КОММЕНТАРИИ, ЭКСПЕРТИЗА с 1 ноября на телевидении рекламную кампанию, посвященную проведению деноминации. В ходе кампании нам будут показаны ролики и интервью о предстоящих событиях. Гражданам, например, объяснят, что если какие-то предприимчивые люди предложат обменять старые деньги на новые, этого делать не стоит, поскольку обмена в прямом смысле вообще проводиться не будет.
Впрочем, выводы ЦБ РФ о спокойной реакции населения на деноминацию верны лишь отчасти. Опрос коммерческих банков, которые привлекают средства частных вкладчиков, показал, что сейчас большинство рублевых вкладов, срок которых подходит к концу, переводится в валютные депозиты. В ряде банков сообщили, что на валютные счета уже переведено до половины средств с рублевых вкладов, чей срок истек.

ПАРЛАМЕНТАРИИ, КАК ПРЕДСТАВИТЕЛИ НАРОДА

Наверное, самым значительным событием прошедших недавно парламентских слушаний по проблеме предстоящей деноминации рубля можно назвать заявление заместителя председателя правления Сбербанка Геннадия Меликьяна о необходимости утверждения до 1 января 1998 года программы восстановления обесценившихся в 1991-1996 годах сбережений граждан РФ. То есть, если раньше исполнительные органы власти просто (и, надо отметить, справедливо) не желали увязывать проблему компенсации с проведением денежной реформы, то теперь сделан существенный реверанс в сторону вкладчиков, не желающих расставаться с иллюзией быстрого восстановления утраченных в результате инфляции средств, аккумулированных на счетах бывших сберегательных касс.
По мнению зампреда Сбербанка Геннадия Меликьяна, до конца года нужно принять программу компенсации вкладов населения, чтобы не смешивать вопросы деноминации с проблемами компенсаций. Люди должны заранее знать, по какому сценарию и по каким правилам будут восстанавливаться вклады.
Одна из возможных схем предполагает разделение вкладов по объемам, причем, чем больше сумма вклада, тем меньше будет индексация. Небольшие суммы проиндексируют в тысячу раз и больше.
Понятно, что провести индексацию одномоментно не удастся, для этого понадобиться от 300 до 700 трлн. рублей, а таких ресурсов в России нет.
Сами слушания прошли в непрерывном диалоге представителей финансовых институтов России и вкладчиков, поднаторевших в сберегательном деле в ходе бесчисленных судебных заседаний. Даже председатель Центробанка Сергей Дубинин, замученный многочисленными вопросами, не исключил, что ему в дальнейшем придется поучаствовать в судебных разбирательствах. И все же общий настрой выступлений убеждал в безопасности предстоящей реформы как для вкладчиков, так и для простых граждан.
Так, первый зампред ЦБ Арнольд Войлуков напомнил, что даже при сравнительно спокойно проведенной реформе 1961 года последующее повышение цен было вызвано отсутствием товаров в магазинах, в чем сейчас нельзя заподозрить ни одну торговую точку. Поэтому в январе подобные попытки приведут к обыкновенным убыткам, тем более, что правительство и ЦБ уже продумывают механизмы наказания тех, кто адекватно не снизит цены и откажется принимать старые деньги в 1998 году. Купюры прежнего образца будут изыматься из обращения несколько лет, по мере их поступления, и немедленно заменяться новыми. Основную массу старых денег Центробанк надеется заменить за 3 - 4 месяца, а всего замене подлежат 6 млрд. банкнот.
Заместитель министра финансов Олег Вьюгин заявил, что нормативное обеспечение реформы не потребует никаких бюджетных затрат. Необходимые правовые акты либо подготовлены, либо находятся в стадии разработки. Самый трудоемкий процесс - принятие изменений и поправок в федеральные законы, однако, все они будут изложены в одном законопроекте, который должна будет принять Госдума.
Видимо, все эти высказанные не раз соображения убедили даже самых заядлых скептиков. Индикатором здесь может считаться то, что даже среди депутатов Государственной думы не нашлось противников проведения деноминации. Поэтому, если слушания имели целью успокоить парламентариев, то Центробанк этого достиг, и перед ним теперь стоит более глобальная задача - разъяснение всех нюансов избирателям.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК УПОЛНОМОЧЕН РАЗЪЯСНИТЬ

Как только было объявлено о деноминации, в Центральном Банке начала работать "горячая линия", позвонив по которой любой гражданин мог узнать подробности грядущего события, получить разъяснения и консультации. Ответы на наиболее часто задаваемые по горячей линии вопросы предлагаются вашему вниманию.
- Когда было принято решение о деноминации?
- Примерно год назад. Тогда же была прекращена чеканка нынешних монет и выпуск бумажных денег и начато изготовление новых купюр и монет.
- Нужно ли принятие каких-либо законодательных актов, чтобы закрепить деноминацию. Кто готовил денежную реформу?
- Организация наличного денежного обращения входит в число важнейших задач Центрального Банка при осуществлении его основной функции - защиты и обеспечения устойчивости рубля, предписанной Центробанку Конституцией РФ. Решение вопросов установления номинала денежных знаков, согласно законодательству, является правом Центрального Банка при единственном условии: предварительном информировании правительства.
Деноминация - это компетенция Президента и Центрального Банка. Никаких специальных законодательных актов или поправок к законам при этом принимать не нужно. Центральный Банк рекомендовал Президенту и Правительству провести эту реформу и готовил указ для подписания Президентом. Соответственно, и с правительством все это было согласовано заблаговременно. Председатель Государственной Думы и председатель Совета Федерации узнали о грядущей деноминации тоже раньше, чем все.
- Почему реформа должна быть проведена именно сейчас?
- Деноминация подводит черту под определенной экономической эпохой, которая началась в 1990 - 1991 годах и закончится в 1997 - 1998 годах. Простое техническое мероприятие, каким, в сущности, является деноминация валюты, должно стать одним из элементов стабилизации экономики. Сегодня в стране надежно контролируются денежное обращение, инфляция. Российский рубль уже стал одной из самых крепких валют в Восточной Европе. Цены на основные товары практически стабильны.
Проведением денежной реформы государство четко заявляет, что вышло из периода высокой инфляции, периода нестабильности. Впереди - экономический рост, и для него необходима сильная валюта.
- Как изменится масштаб цен?
- Изменение масштаба цен будет происходить одинаково для всех - 1 новый рубль к 1000 старым. Этот же масштаб применяется ко всем счетам, обязательствам и претензиям как физических, так и юридических лиц.
- Почему было решено "зачеркнуть" именно три нуля, а, скажем, не четыре?
- Если бы масштаб цен был уменьшен в 10 тысяч раз, то по курсу наш рубль стал бы тяжелее, чем английский фунт стерлингов, одна из самых "тяжелых" валют в Европе. Это плохо. Прежде всего - для масштаба цен, потому что в Англии каждый пенни весит достаточно много. И для страны округление цен более чувствительно.
К тому же, если бы мы приняли решение о деноминации в 10 тысяч раз, то не смогли бы тогда параллельно использовать старые и новые купюры. Сегодня очень просто: 100 тысяч - 100 рублей, 500 тысяч - 500 рублей. И изображение одинаковое.
- Долго ли будут "ходить" старые рубли?
- С 1 января 1998 года вводятся в обращение новые банкноты и новые монеты. До 1 января 1999 года и старые, и новые деньги будут ходить на равных правах, и они обязательны к приему в качестве нормального платежного средства при всех расчетах в предприятиях торговли, сфере обслуживания и коммерческих банках.
В течение будущего года Центробанк станет постепенно изымать из обращения купюры старого образца, заменяя их на новые. Но даже, если после этого срока у кого-то на руках останутся банкноты со многими нулями, расстраиваться не стоит: до конца 2002 года можно будет обменять оставшиеся на руках купюры в специальных пунктах.
- Будут ли в ходу старые копейки? И вообще, что произойдет с металлическими деньгами?
- Никакие дореформенные металлические деньги ходить после 1998 г. не будут. Металлические рубли будут обмениваться в той же самой пропорции, как и все. То есть, нынешние 10 рублей превращаются в 1 копейку.
- Если будут иметь хождение старые купюры и одновременно запускаться в обращение новые, не возникнет ли переизбыток денег, что, в свою очередь, может повлечь рост инфляции, то есть их обесценение?
- Центральный Банк не намерен проводить дополнительную эмиссию наличных рублей. На количество выводимых из обращения старых купюр будет введено равное количество новых денежных знаков. Деноминация - это чисто техническая процедура, в результате которой денежная масса, находящаяся в обращении в России, не увеличится.
- Возможны ли ограничения при пересчете вклада, если деньги хранятся на счете в банке?
- Никаких ограничений деноминация не предусматривает независимо от того, идет ли речь о наличных деньгах или безналичных. Независимо от того, в каком банке вклад. Независимо от его размеров и банковского процента. Так, например, имеете на счете 500 тысяч рублей или 50 миллионов - в любом случае вклад после 1 января будущего года в реальном исчислении останется прежним, хотя и "похудеет" на три нуля.
- Что будет со вкладами в Сбербанке, открытыми до 1992 года?
- Вопрос об исключении из процесса деноминации вкладов, помещенных гражданами в Сберегательный банк СССР до 1 января 1992 года, может быть рассмотрен в процессе подготовки проекта закона о федеральном бюджете на 1998 год с учетом финансовых возможностей бюджета.
- Не возникнет ли дефицита новых банкнот и монет?
- Уже к началу 1998 года все регионы будут обеспечены необходимым количеством новых купюр. Замена в ходе параллельного обращения старых купюр на новые произойдет, по расчетам, в течение первых четырех месяцев. Выдача денег из хранилищ Банка России после 1 января 1998 г. будет производиться только в новых купюрах.
- Будут ли готовы банки, их электроника, банкоматы к деноминации?
- Одна из причин, почему объявлено об этом мероприятии за достаточно длительный срок, - необходимость обеспечить подготовку техники, банковских технологий к этой операции. А банкоматы с начала января будут заправляться купюрами нового образца.
- Как коснется деноминация тех, кто имеет пластиковую карточку?
- Они в меньшей степени заметят разницу: пересчет сумм на счете произойдет автоматически по той самой электронной программе, которая будет использоваться банками.
- Денежная реформа, это - не происки ли западных финансовых консультантов?
- Центробанк не проводил никаких консультаций ни с Международным валютным фондом, ни с иными международными финансовыми консультантами.
- Стоит ли переводить все свои рубли в доллары?
- Экономисты, эксперты по валютному рынку считают, что этого делать не стоит. Доллар по отношению к рублю постепенно дешевеет, и от того, что после деноминации обменный курс уменьшится в 1000 раз, эта тенденция не изменится. Доллар дороже не станет, а рубль ничего в своей покупательской способности не потеряет. В перспективе нынешняя валютная политика будет продолжаться, и основные ее параметры, как обычно, Центральный Банк объявит за месяц до окончания года.
Если же все-таки спрос на иностранную валюту вдруг резко повысится, то у Центрального Банка достаточно валютных резервов, чтобы полностью удержать ситуацию под контролем.
- Будут ли "новые" деньги внешне отличаться от старых?
- Нет. Новые банкноты практически не отличаются по рисунку от ныне действующих, основные отличия - в большей защищенности от подделок. Самая маленькая из новых купюр - пятирублевая, самая большая - пятисотрублевая. Металлические деньги будут достоинством 1, 2 и 5 копеек и 1, 2 и 5 рублей. Все купюры отпечатаны на российских фабриках Гознака в Перми и Москве, а монеты отчеканены в Москве и Санкт-Петербурге.
- Не вырастут ли цены, в связи с изменением их масштаба?
- Сегодня иная ситуация, чем, к примеру, в 1961 году. Сейчас цены формируются, исходя из спроса, так что, если на какой-то товар они вдруг повысятся, то за счет законов рынка быстро вернутся на прежний уровень. Ведь и теперь никто не запрещает торговцу поставить ценник на картошку, скажем, на 20 тысяч рублей за кг больше, но покупатель-то пойдет к другим продавцам, у которых цена не завышена. Так будет происходить и впредь - товар будет стоить столько, сколько за него готовы заплатить.
А чтобы было легче ориентироваться, Центральный Банк рекомендует уже с ноября оформлять ценники на товары в двух масштабах цен - старых и новых. С нового же года старые и новые цены должны указываться на ценниках в обязательном порядке.
- Как будут округляться цифры?
- Округление будет происходить по действующим бухгалтерским правилам, до третьего знака после запятой. Если при пересчете образуются дробные части копеек, сумма должна быть округлена до целой копейки. Если дробная часть менее полкопейки, то она отбрасывается и сумма снижается до целой копейки, а если эта часть равна полкопейки и больше, то сумма повышается до целой копейки.
- Когда же мы получим первую зарплату "новыми" деньгами?
- Согласно Указу Президента, до середины будущего года банки имеют право выдавать средства как новыми, так и старыми купюрами.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ ЦБ РФ
Деноминация рубля в России произойдет неукоснительно в установленные сроки, как и наметил Центральный Банк. К работе по подготовке деноминации привлечены Минфин, Минэкономики, Минтруда, Госналогслужба, Пенсионный фонд РФ.
Организациям, независимо от организационно - правовой формы, а также гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, назначено произвести с 1 января 1998 г. пересчет всех оптовых и розничных цен на товары и работы, тарифов на услуги, закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, а также надбавок, наценок и скидок исходя из нового масштаба цен: 1000 рублей в деньгах старого образца на один рубль в новых деньгах. С 1 декабря 1997 г. по 31 декабря 1998 г. все цены указываются как в новом, так и в старом масштабе цен одновременно.
Тарифные ставки, сдельные расценки, оклады, денежное содержание выплаты за выслугу лет, добавочные виды денежного довольствия, надбавки, гонорары, премии, другие виды оплаты труда, а также пенсии, пособия и стипендии пересчитываются по состоянию на 1 января 1998 г. исходя из нового масштаба цен. Так же осуществляется пересчет всех платежей по налогам, сборам, пошлинам и штрафам, а также - задолженности по этим платежам. Номинальный размер имеющейся на 1 января 1998 г. задолженности отдельных граждан организациям по налогам, авансам, товарам, проданным в кредит, возврату ссуд, коммунальным и другим платежам пересчитывается тоже исходя из нового масштаба цен. В таком же порядке пересчитывается образовавшаяся на эту дату у организаций задолженность отдельным гражданам по неполученной заработной плате, неполученным пенсиям, пособиям и другим суммам.
Расчеты за товары, отгруженные до 1 января 1998 г., оказанные до этого срока услуги и выполненные работы, а также расчеты по другим видам операций осуществляются после этой даты исходя из нового масштаба цен.
Государственный долг, обязательства субъектов федерации и муниципальных образований по всем видам осуществленных заимствований, установленные по обязательствам размеры купонного дохода, нарицательная стоимость облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1992 года и установленные по этому займу размеры выигрышей, невостребованные суммы погашения и купонного дохода по облигациям Государственного сберегательного займа, а также суммы выигрышей по лотереям, проведенным в 1997 г., пересчитываются исходя из нового масштаба цен.
Центральный Банк произведет перерасчет своего баланса на 1 января 1998 г., объявит валютный курс. Разрабатываются указания о порядке пересчета остатков средств по счетам балансов кредитных организаций по состоянию на 1 января 1998 г., в том числе остатков вкладов населения и депозитов юридических лиц. При этом, кредитные организации должны обеспечить при первой явке вкладчика после 1 января 1998 г. запись в его сберегательной книжке остатка вклада в новых деньгах. В связи с изменением масштаба цен, к началу ноября этого года будут определены условия обращения акций, облигаций, а также иных ценных бумаг, эмитируемых негосударственными эмитентами до 1 января 1998 г., и выплаты по ним доходов.
ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА
Когда было объявлено о грядущей денежной реформе, выяснилось, что, готовясь к деноминации рубля, специальные делегации из Центрального Банка РФ изучали опыт государств, где подобные меры уже были осуществлены. Как же проходила деноминация в этих странах?
В Бразилии последняя денежная реформа была осуществлена три года назад. Проводилась она в рамках программы экономической и финансовой стабилизации - "Плана реал", который был призван оздоровить финансовое положение, сбить инфляцию.
Нынешний реал имеет характеристики, отличные от всех предыдущих денег. Его эмиссия проводится только под имеющиеся у ЦБ золотовалютные резервы. С октября 1995 года действует валютный коридор. Последняя денежная реформа не привела к эрозии общей системы цен и не вызвала инфляционной инерции. В целом за последние три года индекс инфляции в Бразилии сократился с 929% в 1994 году до 10% в 1996 г. Укрепление национальной денежной единицы отразилось на повышении доверия инвесторов. За это время прямые иностранные инвестиции в экономику Бразилии увеличились втрое, что позволило обеспечить экономический рост страны.
В Мексике решили избавиться сразу от трех нулей на своих денежных купюрах в 1992 году. К тому времени курс песо по отношению к доллару превышал три тысячи. Деноминация была произведена спокойно, без паники. Народ понял, что появление "новых песо", как назвали деньги без лишних нулей, ни в коем случае не обесценивает и не отменяет "старые песо", которые продолжали свое хождение еще несколько лет.
Уместным оказалось распоряжение Минфина, обязывающее всех продавцов указывать на ценниках стоимость товаров и услуг как в старых, так и в новых песо. Бумажки со многими нулями были "вымыты" из оборота естественным путем, и вряд ли кто заметил тот момент, когда в ходу остались только песо нового образца.
Во Франции деноминация связана с именем генерала Де Голля. Став президентом, он сразу объявил о неотложных мерах по оздоровлению экономики и финансов. Новый франк, введенный с 1 января 1960 года, был приравнен к 100 старым. Самолюбие французов, конечно же, потешило то, что теперь их денежная единица становилась вровень с немецкой маркой и швейцарским франком.
Обмен прошел без осложнений. В течение двух лет хождение имели оба франка - старый и новый. Потяжелевший в 100 раз франк стал и политическим оружием Де Голля, который не без оснований полагал, что стабильная валюта - непременное условие для проведения независимой политики.

* * * * * * * * * * * * * * * * * *

ЭКСПЕРТИЗА НЕЗАВИСИМОГО ЭКОНОМИСТА

Осуществить серьезный переворот в денежной сфере цивилизованным, безопасным для граждан путем в нашей стране тоже предполагается впервые.
При уменьшении номинала денежных знаков избран наиболее "мягкий" и экономичный метод деноминации, многократно апробированный за рубежом. Постепенное, в течение года вытеснение из обращения старых денежных знаков новыми с последующим обменом старых знаков в течение трех лет позволяет свести к минимуму бюджетные расходы на деноминацию.
В самом деле: грамотное проведение деноминации превращает ее в чисто техническую меру, не способную оказать какое-либо серьезное влияние на хозяйственную жизнь страны. Вызванные воспоминаниями о прошлых обменах денег опасения дестабилизации являются полностью безосновательными. Это подтверждает и реакция российского общества на сообщение о деноминации: повышенный спрос населения на валюту продержался лишь несколько дней и даже близко не приблизился к отметке, вынуждающей Центральный Банк задействовать часть своего валютного резерва.
Хотя деноминация является чисто техническим актом, ее вполне справедливо преподнесли как аргумент в пользу победы над инфляцией. Момент выбран как нельзя лучше: после ее снижения с 1,1% в июне до 0,9% в июле потребительские цены практически не изменились, а оптовые же цены в июле впервые за все время реформ сократились. В условиях сколь-нибудь серьезного роста цен или хотя бы даже угрозы его деноминация не имеет смысла, так как не будет окончательной. Предстоящая деноминация - это своего рода оценка, которую государство ставит многолетним усилиям всего общества по преодолению инфляции. И то, что это будет чисто технический акт, - словно "пятерка" ученику, отлично выполнившему задание.
Возможен ли всплеск инфляции при проведении деноминации, ведь все помнят, что в прошлом обмен денег всегда вызывал взлет цен? Вспомнить хотя бы 1961 год. Тогда рост цен был неизбежен из-за наличия не обеспеченной товарами денежной массы. Сегодня "лишних" денег нет. Более того, впервые в этом веке все наличные деньги полностью обеспечены золотовалютными запасами Банка России. Такого обеспечения не имел даже легендарный "золотой червонец". А раз нет необеспеченных денег, то нет инфляции.
Многие боятся округления цен преимущественно в сторону их увеличения. Надежной преградой на пути такого недобросовестного округления станут двойные ценники - с указанием старой и новой цены. По словам руководителя Госналогслужбы России Александра Починка, "двойные" ценники будут обязательны для всех торгующих организаций и физических-торгующих лиц на всем протяжении 1998 года.
Мы живем в мире, где хорошая репутация приносит деньги сама по себе. Проведение деноминации, подтверждая репутацию России как страны, покончившей с высокой инфляцией, привлечет в нее новые инвестиции, повысит рыночную стоимость акций российских предприятий. Принципиальное значение имеет и то, что деноминация послужит восстановлению традиционной денежной системы с рублями и копейками, ассоциирующейся у большинства граждан с нормальной, благополучной жизнью. Она станет психологическим признаком приближения "хороших времен". А уверенность людей в своем будущем сама по себе - мощный фактор оздоровления экономики.
Михаил Делягин,
экономист